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梧州市农田水利建设改进路径研究论文

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梧州市农田水利建设改进路径研究论文

梧州市农田水利建设存在问题的主要原因

1）建设资金紧缺，长期以来欠账太多、投入不足，这是最主要的原因。2011年中央1号文件出台以前，水利建设资金捉襟见肘，每年用于农田水利的资金投入只能够应付应急性的简单的维修，更新改造缺乏资金；病险水库除险加固、防洪工程建设、农村饮水安全工程建设需要大量资金，而实际投入的资金远远满足不了工程建设的需要。

2）农村小型农田水利建设自筹投入不稳定。农村税费改革后，农民认为农业税都不用缴了，因此农业水费也不用交了，农业水费征收的难度增大，农田水利设施的管护就更缺经费；特别是取消农村义务工和劳动积累工后，受到“一事一议”筹资筹劳总额的限制，筹资筹劳建设小型农田水利的难度明显增大，筹资投劳建设小型农田水利的绝对量减少。

3）农村小型农田水利的管理体制不够完善。农村实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济组织逐渐退出小型农田水利设施建设与管护的主体地位，农民的分散经营与农田水利设施集体受益之间的矛盾依然存在。国家对小型农田水利设施的建设与管护不可能包起来，而农民习惯了用“大锅水”，只用不管，一些小型农田水利设施基本上处于无人管理的状态，工程老化失修严重，灌溉效益衰减。

加快梧州市农田水利建设的对策措施

1）筹措落实农田水利建设资金，为加快农田水利建设提供资金保证。a.认真做好前期工作，积极争取中央和广西的更多投资。要按照2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神调整农田水利规划计划思路，以全面提高农田水利保障能力为目标，以农田水利灌排、农村饮水安全、病险水库除险加固、中小河流治理和防洪排涝工程建设为重点，储备更多的优质对路项目，积极争取更多的项目安排和资金支持。b.落实“从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设”和“各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高”的政策。2011年中央1号文件、广西22号文件、梧州市34号文件对这一政策均作出了明确规定，下一步工作应在强化配套措施、确保政策落实上下功夫，制定管用有效的具体办法，最大程度地发挥政策效力。c.确保足额征收水利规费，为农田水利建设提供稳定的资金来源。水利规费包括水利建设基金、水资源费、水土保持设施补偿费、河道采砂管理费等，这是水利投入的一项稳定的资金来源，要按照中央和广西的`规定调整征收标准、确保足额征收、增加收入规模。

2）进一步用足用好农村“一事一议”政策，加大筹资筹劳建设农村小型农田水利的力度。农村义务工和劳动积累工取消后，运用“一事一议”政策筹资筹劳是建设农村小型农田水利的主要投入来源。要充分依靠农民群众，将农村小型农田水利建设的决策权交给农民群众，做到民主议事、民主决策；要充分发挥财政资金的引导作用，通过“一事一议”和“民办公助”形式，调动农民群众投入农村小型农田水利建设的积极性；要规范“一事一议”的操作程序，力求应筹尽筹，并将筹资筹劳所得尽量满足农村小型农田水利建设需要。

3）发展和完善农民用水者协会，健全农村小型农田水利管理体制。农民用水者协会作为农村民间组织，可以有效地让农民群众参与管理农村小型农田水利的建设与维修，使农村小型农田水利的管理形成自己投入、自己管理、自己使用、自己受益的良性机制。各级政府和水利部门要支持农民用水者协会的建设，指导农民用水者协会建章立制、搞好管理，在资金上给予支持，在技术上给予指导，通过农民用水者协会发动受益农民群众集资或投劳建设和维修农村小型农田水利，最大程度地发挥农村小型农田水利的效能。在健全农村小型农田水利管理体制方面，可借鉴梧州市蒙山县的做法，一是恢复健全乡镇水利站，为全额拨款的事业单位；二是聘用小型水库和灌区、主干渠管护人员，每人每月补助600元，统一纳入年度财政预算安排；三是聘用村小组长为水管员，负责支干毛渠管护、农业水费征收和水事纠纷处理等，每人每月给予适当补助，经费由县财政安排。

4）加强农田水利建设管理，充分发挥工程应有效益。当前农田水利工程建设管理尚存在组织领导不到位、协调推进不到位、建设监管不到位的问题，必须加强管理强化督查。一要优化施工组织，保障施工条件，确保建设进度；二要严管工程质量，完善质量管理体系，强化质量检测工作，确保质量不出问题；三要加强安全监管，排查治理安全隐患，落实安全生产措施，防止发生重特大安全生产事故；四要强化督促检查，健全完善督查考核制度，严格责任追究，以严格的督查、考评、奖惩机制来推动各项农田水利建设任务全面完成。

总结

梧州市农田水利建设成绩是主要的，但还没有根本改变基础设施薄弱的局面。存在问题的主要原因是投入不足、管理机制不够完善。加快农田水利建设，必须切实加大投入、健全管理机制、加强建设管理，使水利这个农业的命脉更加健康、强而有力。（本文作者：林盛单位：梧州市水利工程管理与质量安全监督站）

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