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实施方案

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实施方案15篇

为保障事情或工作顺利开展，我们需要事先制定方案，方案是书面计划，具有内容条理清楚、步骤清晰的特点。那么应当如何制定方案呢？下面是小编帮大家整理的实施方案，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

实施方案1

一、活动目的

为了进一步促进“诚实守信、尊重感恩、文明礼貌”三项活动深入开展，为了促进“阳光一小时”体育活动的开展，丰富同学们的大课间活动，加强各班之间的交流，提高学生的'身体素质和预防疾病的能力，培养学生的兴趣和爱好，增强班级的凝聚力，培养学生团结协作的精神，举行本次跳绳比赛。

二、活动口号

跳出健康、跳出快乐。

三、活动时间

第一阶段：11月7日—11月11日大课间，各班发动学生训练。

第二阶段：11月14日—11月18日大课间，单人跳绳比赛。

第三阶段：11月21日—11月25日大课间，集体跳绳比赛

四、活动地点

一年级：篮球场南半边；二年级：篮球场北半边；三年级：第二单元空场；四年级：第三单元空场；五年级：第一单元空场。

五、设置组别

一年级组；二年级组；三年级组；四年级组；五年级组。

六、组织方法

1、以级部为单位，由班主任组织训练，由级部主任组织比赛（裁判安排、规则学习、纪律组织、安全保护、成绩上报等），由体育老师协助。

2、充分利用每天下午大课间和放学后训练，严禁小课间在楼道内跳绳训练。

七、比赛规则

（一）单人跳绳

1、比赛时间：一分钟。

2、比赛人数：全班学生（不少于95%，各年级的各班比例要相同）

3、比赛规则：一分钟的时间内，单人跳绳次数。跳绳过程中可以停顿，以一分钟结束时的总次数为个人最后成绩。然后把全班跳绳总次数除以全班人数，平均数高者为胜。

（二）集体跳绳

1、比赛时间：2分钟

2、比赛人数：每班组队3—4个，每组10—12人。（年级内要统一人数和队数）

3、比赛方法：全班选出两名学生为甩绳员（一、二、三年级可以用老师），计算2分钟内累计跳过次数，每班各组相加总次数多者为胜。

八、奖项设置

1、每级部评选“跳绳小明星”（平均每班10名），颁发喜报。同时将名单（附表一）电子稿发到政教处，通报表彰。

2、级部主任将单人比赛成绩（附表二）和集体比赛成绩（附表三）分别排名上报政教处，量化计入班级积分。

九、其他有关事项

1、各班主任请在课余时间指导、督促学生练习，以真正体现“阳光体育”活动快乐的过程。

2、每个班级原则上要求全员参战。

3、请参加比赛的班级和个人赛前要充分做好准备运动，指导学生活动关节，避免出现事故。

4、活动器材学生自备。

5、按时到达比赛场地，听从裁判员指挥，未按时到场班级或个人视为自动弃权。

6、未尽事宜，另行通知。

实施方案2

一、指导思想：

1.认真贯彻《基础教育课程改革纲要》的精神，确立现代教育观、课程观、质量观，利用课程分级管理的体制，优化学校课程结构，充分发挥学校及社区教育资源的功能，促进学生的发展，努力创建学校的教育特色。

2.校本课程的开发旨在通过对本校学生的需求进行科学地评估、以学校为基地，并与外部力量合作，充分利用学校内外的课程资源，开发出多样性的、可供学生选择的课程。校本课程集中体现"以学校为本"的理念，主要强调课程的开放性、民主性、参与性，强调交流与合作。

3.校本课程通常是由校长、教师、学生及家长代表来决策，采用实践-评估-开发的课程开发模式，实施"问题解决"即"自下而上"的政策，以满足各种社区、学校、学生之间客观存在的差异性，因而具有一定的适应性和参与性。

二、实施目标：

（1）确定学校校本课程的名称、内容，并进行合理的安排。探索校本课程教学方式，为全面开设校本课程积累经验。

（2）在校本课程实施过程中学生学会交往，在合作中学习；培养自信心、建立“自我概念”、养成自我认同感和坚毅的品质。

（3）提高学校管理者、教师开发、设计、实施校本课程的能力，特别是提高教师的理论水平。让老师在校本课程开发和实施中，发展专业水平，形成我校一支良好的校本课程开发和实施的教师队伍。

（4）针对目前普遍存在的过分看重学科成绩的倾向，以学生全面及可持续发展的教育理念来激发学生的内在需求，以促进学生的综合素质的提高，创造一种更适合学生需要的育人环境。

三、实施内容：

1.确定校本课程结构。我们根据以下几方面来确立学校校本课程。

① 学生发展的需求，尊重学生意愿，有利于学生的可持续发展。

② 学生的年龄特点，考虑学生的兴趣爱好和认知规律。

③ 学校的实际情况，包括学校办学特色目标，师资和设施条件等。

2.加强校本课程的计划性

作为一所名校，我校师资力量雄厚，先后培养了多名省特级教师、名教师、学科带头人。校园内各种专用教室齐全，校园环境优美，为学生提供了优质教育教学资源和各项才艺展示的平台。20xx年秋我校启动新课改工作之初，学校就成立专项领导小组和专家组，在全市率先组织教师编写《学做玩》、《关注自然》、《关注社会》系列文本教材并得到了省课改专家的高度评价。由于处于课改初期，这些教材虽然不够成熟，但是师生在开发与实施的过程中积累了丰富的课程设计经验，个性化的发展需求也得到了不同程度的满足。

随着新课改工作的进一步推进，原有的校本课程已远远不能满足学生发展需求。学校通过问卷和座谈会等多种形式，广泛征求师生意见，归纳学生的需求主要集中在这样几方面：快乐的阅读需求、综合素质发展需求、身心健康的发展需求。在冷静分析的基础上，我们发现童话童谣能够集中体现学生的需求，因为其本身就是真善美的文学，能够让少年儿童充分感受人间的美好情感，还能创造体验高尚美好情操的艺术氛围，久而久之，学生思想情感受到了濡染，整个精神境界也就得到了提升。学习优秀的童话作品可以树立他们对人生的信念，提升人生的价值，激励他们为崇高的理想而奋斗。此外还可传承我校文化亮点--近20年历史的传统童话节文化。在新课改理念的指导下，以童话陶冶情操，以童谣净化心灵，在继承的基础上不断创新，使其更具时代特点和教育性。经过近年来的初步探索，初步开发了以童话为主题的系列校本课程，并形成了生本教材--《童话童谣》，已纳入到学校的课程教学计划中。

为避免盲目性，与其他学科一样，开学初始认真制订教学计划，，确定教学内容的框架。日常的教学工作必须根据教学计划展开，做到认真备课，认真上课，认真考核，充分发挥校本课程的'育人功能。

3.重视教师配备和培训

选择有特长，有事业心、有创新精神的的年轻教师，担任校本课程的教学工作，有时侯也可以两个教师上同一节课，定期组织他们学习"课程理论"，掌握校本课程的管理原则和实施方法，逐步提高他们的实践水平。

4. 构建多元的校本评价体系

（1）对学生成长的评价。评价时，我们特别注重学生个性和特长的发展，关注学生对校本课程的学习过程，强调评价主体的多元化。我们先后建立了由“学生成长档案袋”“成长足迹”“快乐成长手册”三部分组成的、相互支撑的评价手段，初步形成了一套较为完善的、具有我校特色的学生多元评价体系。20xx年，学校重新修改了原有的素质评价手册，形成了涵盖低、中、高年级三册的《快乐童年》成长评价手册，评价手册对学生的评价是全方位的，在学生的阅读创作方面有一定权重，充分发挥评价的导向功能，引领孩子们全面发展。

（2）围绕校训中的纯真、健康、和谐、阳光，以童话故事所弘扬的真善美引领学生积极参与“阳光儿童”评比活动，学校出台了《阳光儿童十好标准》，每两周每班评出“阳光儿童”，授予其胸章；每月评出“阳光之星”上学校网站的光荣榜。每学期评比时，让人人感受阳光温暖，人人获得阳光奖。接着又新出台了“阳光班级” 、“阳光楼层”、“阳光园丁” 、“ 阳光办公室”、“阳光家长”等评比细则，使得该项活动在学生、教师和家长之间全面铺开，让阳光洒满每个人的心田，促使评价体系从校内延伸到校外。

5.在展开课程研究的过程中请有关专家和上级领导及时指导、帮助，以使课题研究获得成功。

实施方案3

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实上级下发通知精神，配合我校“阳光体育运动”的开展，以足球运动为载体，广泛开展校园足球活动，普及足球知识和技能，增强学生体质，培养他们拼搏进取、团结协作的精神品质，为形成校园足球氛围，打造校园足球传统学校，培养校园足球能手奠定基础。

二、工作方针

学校各部门通力合作，积极宣传，有效组织，掀起足球热潮，充分发挥各自年级的资源优势，积极投入选拔和推选热爱足球的学生（不论年龄大小、个头高矮和了解足球的程度），共同为校园足球活动的开展提供保障。

三、组织机构

（一）为了加强校园足球工作的领导，成立新集中心小学（本部）校园足球活动领导小组：组长：刘千美副组长：汪南方张华

成员：各班体育教师班主任宣传组：少先大队各班主任竞训组：各班体育教师后勤组：张振军体育组

(二)成立班级代表队（兴趣小组），并上报校园足球活动领导小组。

四、职责分工

（一）宣传组负责足球文化宣传、比赛宣传及各项足球活动的动员；（二）竞训组负责专业技术训练、指导，比赛的组织及参赛运动员的报名、注册管理；

（三）后勤组负责开展活动所需器材与用具的准备。

五、工作要求

1、提高对“校园足球活动”重要性的认识。各班要把开展此项活动作为推进校园文化建设、活跃学生课余生活，培养学生健康生活方式的一个重要组成部分，把活动落到实处。

2、加强对校园足球活动的管理和指导。要认真研究、精心设计、积极探索出符合各年级实际、面向全体学生的内容与方法。要建立健全规章制度，做到组织机构责任明确、实施方案科学有效、活动内容丰富多彩，形成活动的制度化和规范化。

3、加强安全保护工作。在开展校园足球活动中，要高度重视安全保护工作，从活动计划的安排、文体设施的检查、活动内容的选择、活动过程的控制等各个方面严格把关，以确保学生的身心健康和安全。

4、加强舆论宣传，搞好评优表彰。各班级要做好校园足球活动的宣传报道。宣传组要及时介绍和宣传校园足球的“小球星”、先进个人及先进班级。六、工作计划

（一）抓好校园足球文化建设、营造良好的体育文化氛围

1、有效利用学校的各种宣传阵地

在宣传橱窗、黑板报中设置专栏，利用国旗下讲话、班会等方法加强足球运动的宣传，开展校园足球文化展览让学生更多的了解足球运动以及我国足球运动的历史，让学生感受到足球文化；

（二）抓好足球运动的普及、训练及各项活动

1、根据情况组建小学足球队，安排训练

（1）各班组织足球队（兴趣小组）利用大课间、体育课、课外活动时间进行训练，及时和班主任沟通，做好学生的管理工作，并积极获得家长的支持。

（2）从3—6年级，挑选热爱足球的同学及有这方面特长的同学组建校队（男、女生各一队），组织专门的'体育老师利用课余时间及其他休息时间进行训练，迎接县里举行的足球比赛。

2、体育课中加大足球活动的课时所占的比例，传授足球文化、技能和相关知识；

3、通过开展形式多样的足球活动和不同的竞赛方式激发学生参与到足球运动中来；

4、利用大课间时间组织不同年级、班级的足球趣味比赛（如：射门比赛、点球大战、运球接力、颠球比赛等）；

5、每学期定期组织校内班级间足球比赛（五人制小场地），通过足球运动的特性对学生开展意志品质，团结互助，集体荣誉等方面的教育；

6、定期开展校园足球节，激发学生参与足球活动的热情；

7、组织学校教师队与学生进行师生友谊赛，增进师生感情，丰富校园足球活动。

左桥中心小学

20xx年9月

实施方案4

学校现有7个计算机房，主要承担学校计算机基础课程，计算机专业课程教学任务，另外还要承担计算机选修课、计算机技能训练队、计算机技能参赛队、计算机培训任务。为了加强机房管理、提高机房使用水平，更好的为教学服务，根据湖南省示范性中等职业学校建设的要求和学校的实际情况制定本方案。

一、组织领导

机房管理直接接受教务处领导，具体事情由计算机教研组组织实施。正常教学时间内机房安排由计算机组组长负责，报教务处备案。非正常教学时间内机房安排，由使用单位申请，填写相关表格，由计算机组副组长安排，报教务处备案。

二、职责划分

三、具体措施

（一）安全管理措施

1、在机房上课的学生都必须填写计算机上机安全卡，任课教师组织学生学习安全卡内容。

2、机房钥匙专人管理，机房专人开关门。

3、非正常教学使用机房采用备案报告制度。培训使用机房到教务处、保卫科备案，其他时间使用机房到计算机组备案。

4、钥匙交接必须进行登记，安全责任随钥匙的交接而发生改变。

（二）财产管理措施

1、相关责任人对所管范围内的财产要心中有数，做到帐物相符。

2、相关责任人对所管范围内的财产变动必须进行登记，保存

好财产调拨单，逐步实现信息化管理。

3、每学期期末接受学校组织的财产检查。

（三）卫生管理措施

1、每个机房实行每月一大扫，每次课后一小扫。

2、每月一次的机房卫生打扫除由机房管理员组织，每次课后的卫生打扫由任课老师安排，机房管理员检查督促学生做好。

3、每次卫生情况须有登记，有反馈，以月为单位总结一次交教务处、教育处、班主任。

4、对卫生做得好的学生进行表扬。

5、每次机房的卫生大扫除，由教育处派出纪检干部进行督促检查，并对卫生打扫情况进行登记评比，检查结果放教育处、计算机教研组存档。

（四）机房维护管理措施

1、计算机组每月组织一次机房维护员的业务知识培训。

2、机房维护人员认真钻研业务知识，不断提高维护水平。

3、机房维护人员建立计算机信息卡包括计算机名、ip地址、工作组、安装的软件；熟悉网络拓扑结构；熟悉常见故障现象对应的.解决方法。

4、任课教师熟悉机房电脑的使用，保证教师个人电脑无病毒，发现异常及时处理。

（五）机房课堂管理措施

1、明确任课教师是机房上课课堂的第一责任人，对本次课堂学生上机秩序、上机行为、上机卫生全面负责。

2、任课教师根据课表安排，提前到机房做好学生上机前的准备工作，确保学生能按时上机。上机期间，不得擅离岗位，不得安排他人到机房上机。

3、只要在机房上课，就要有机房座次表（包括选修课、技能训练、培训等）。座次表由机房管理员提供，任课教师组织学生填写，座次表一式三份，一份交机房管理员，一份任课教师保存，一份交计算机组存档。学生上机时，任课教师要对照座次表，抽查学生是否按指定位置就座。

4、每次课后填好实验实习场地登记本。

5、机房管理员利用时间协助任课教师管理课堂，协助处理违纪学生。

（六）机房档案管理措施

1、机房使用档案由机房管理员负责收集整理。

2、机房档案包括：机房建设合同、财产设备清单、电脑网络配置清单、实验实习场地使用登记表（包括卫生和课堂）、维护登记表、机房钥匙交接登记表、机房培训使用登记表、计算机上机安全卡、机房设备请购报告、机房网络拓扑图、机房电脑布局图等一切有关机房并能用文字记录的材料。

3、所有机房档案存放计算机组。对机房档案的使用、借阅须进行登记。

实施方案5

一、加强堤防禁脚地的管理。有计划地启动堤防护堤地土权、林权、管理权“三权”回收工作，目前，已收回新植林木地段“三权”100亩，成树林地“三权”回收正在作宣传发动工作。禁脚地边界明确，无因农户耕种占用堤脚现象;禁脚及堤脚内无违章物，无取土坑、无牛坑、无渍水，无杂物堆放，禁脚内无违法设障行为，无烧树毁树现象。

二、加强防护林管理。做到平台内无空白段，宜林绿化面积的'绿化率达95%以上;利用柯砍更新和除险加固改造“小、乱、稀”和低产林100亩;新植幼树整齐美观，成活率达90%以上;积极防治病虫害，无成片的病虫危害现象;五年以内的林地林间翻耕每年至少组织两次，林地内无高秆杂草。

三、完善各类工程管理设施。有计划地完善补齐各类工程管理标志、碑桩、拦车卡等，做到完好醒目，规范美观。

四、加强河道防护工程管理。护坡、护岸等河道防护工程无缺损、无坍塌、无松动;各种备料堆放整齐，位置合理;工程整洁美观。

五、加强庭院式绿化建设。由于管理段办公区房屋陈旧，设施简陋，今年拟定投入5万元对其内外环境进行改造，做到卫生、整洁。

实施方案6

一、项目概况

项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为PPP实施方案必须说明的内容。

二、风险分配

实际上整个PPP项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。

风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。

项目风险识别

PPP风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。

不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。

1.政府层面的风险

这是投资方比较在意和担心的。

一是政府干预。

投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。

我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的BOT项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。

我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。

反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。

有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到2014年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。

在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。

所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。

所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。

二是政府信用。

这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。

我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。

长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。

三是公众反对。

它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。

反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。

四是税收调整。

这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。

所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。

五是决策、审批延误。

六是环保风险。

对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。

七是法律变更。

主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。

这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。

以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。

2.市场层面的风险

一是利率风险。

二是外汇风险。

三是通货膨胀。

针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。

四是融资风险。

我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。

这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在PPP合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。

五是项目唯一性。

六是市场需求变化。

项目唯一性和市场需求变化都是社会投资方比较关心的环节，它会影响到项目的收入。

政府方对这类项目的管理，如果可以是唯一性的，就承诺给他唯一性。

比如一个区域的污水处理厂，在一定水量范围内，确实是只能建一个，除非水量增加，以保证项目需求。

同时对市场需求的变化做好合理分配，比较好的方式是双方共担。

七是第三方延误/违约。

因为一个项目不可能只独立在政府和社会投资方之间，社会投资方还会与外部发生一些合同关系，通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。

3.项目层面的风险

一是土地获取风险。

一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落，没有后患，如果有后患影响开工也会给项目带来风险。

二是完工风险。

三是供应风险。

四是技术风险。

五是成本超支。

六是工程变更。

七是收费变更。

八是费用支付风险。

这些是任何项目都会遇到的风险，我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配，将项目的风险降到最低。

九是项目移交风险。

我们现在做的绝大多数PPP项目都是BOT项目，都是三十年运营期结束后要移交给政府方的项目，这样的项目如果后期维护不周，将来交过来的是不能用的项目，对政府方是很大的一个风险，所以在合同里要对项目移交的标准做好要求，来控制好项目移交的风险。

十是社会投资方变动。

我们在招商时会要求投资人具备一定的财务能力、技术力量、管理经验、项目经验等等，投资方要有足够的能力来实施好这个项目。

但现在有一种社会现象叫挂靠，特别是地方政府有些个人，或者是有些小企业，一看这些要求达不到，就去找一个央企或外省的企业，打着他们的名头来做这个项目，拿到协议以后再做变更，把壳退掉。

这种情况就违背了我们招商的初衷，我们找的是有技术力量的企业，这种变动会给项目带来影响。

反过来说，我们在合同里要做好规定，投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求，二是转让行为一定要政府方同意，这样的规定比较能很好的控制风险。

十一是招标竞争不充分。

这种风险在我做的PPP项目中特别多，我们公司的大项目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投资人少，地方政府还着急的项目，这种情况必然导致招标竞争不充分，基本上来一家投资方就只能和他谈，没有别的办法。

要想控制招标竞争不充分的风险，一是不要太急，项目要早一点提出来，别等到快要开工了再来做，对外宣传的时间短，了解你的投资方就少。

二是尽管有可能政府的财力不够，但我们与其被动接受投资方资源补偿等一些要求，不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好，做出一个我们认为大多数投资方都能接受的条件，我们再去招标，通俗讲就是将项目包装好，这样会适当控制招标竞争不充分的风险。

十二是项目测算不当。

这个风险对双方都存在，对投资人也是一样，因为招商时把他招进来之前，他肯定有财务测算的，如果他测得不妥，比如说一个污水处理厂，正常情况下是1.1元钱，他自己算的是1元钱可以做下来，这个风险肯定由投资方承担。

政府在做一对一谈判的时候，测算一定要算妥当了，测算不当会给后期带来问题。

十三是经营者能力不足。

一个项目交给投资方是需要他建好，运营好，这对经营者的能力要求是很高的，如果经营者能力不足会给项目带来潜在风险。

站在政府方角度，对这种风险的防范是在谈判阶段考察好将派到项目的主要人员的经验和水平，从而防范好经营者能力不足的风险。

十四是财务监管不力。

这也是比较重要的地方，社会投资方多种多样，当然绝大多数是想踏踏实实长期经营项目的，但不能排除一些投资方有某种目的，比如我遇到过一个，以前是做承包商的，现在政府项目少了，他想要继续做政府项目，他就需要做PPP的项目投资方。

他们的想法是只要收回本金就可以了。

如果资本金要求比较少，只有20%的资本金，另外80%是银行的，因为投资方他要实施项目建设，他认为在项目建设过程中能把20%的资本金赚回来就好，至于后面怎么样他不考虑。

当我们遇到有这种想法的投资人的时候，财务监管就非常重要，这可能涉及项目是否能够真正按照进度建好，尤其是银行方，有的项目还没有建完，钱全部出完了，最后剩个乱摊子，这是非常可怕的情况。

十五是配套基础设施风险。

投资方非常关注，我刚刚做的一个陕北某县输水管线的项目，在谈判过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。

甚至在谈判时政府方说我负责协调，投资方说不可以，要把协调改成落实，合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。

因此投资方非常关注基础设施配套问题，政府方该有担当也要担当，刚才这个项目如果真不给落实，投资方会很担心，他作为外来投资方，去落实临时用水用电的困难会比较大。

最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。

十六是合同文本不完善。

实施过BOT的地方政府应该经历过这样的事情，昨天座谈会上不止一个地方说从前实施的BOT项目现在实施的不好，存在一些问题。

这种结果都是当初合同文本不完善带来的。

如果当初合同文本比较完善，把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去，现在的项目不会遇到这种问题。

所以，完善的合同文本是PPP项目能够成功实施的保障，刚才说实施方案是开展PPP项目的基石，那么项目建好以后，在实施方案基石上的合同文本应该是完善的城墙，它能防范将来的各种纠纷，对各种变动都能够有很好的解决途径。

(二)风险分担概述

将项目风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。

风险分担方式包括分别承担(等同于风险分配)和共同承担(双方按一定比例分摊)。

1.风险分担机制设计的基本原则

一是风险由对其最有控制力的一方承担。

刚才讲到政府层面的七个方面都是由政府方承担，谁最有能力控制风险就由谁承担，他自然会想方设法去控制风险，从而降低风险发生的概率和风险发生的成本。

二是承担的风险程度与所获得收益相匹配。

风险和收益相对等能够有效调动风险承担方的积极性。

三是承担的风险要有上限。

无论是政府方还是投资方，都不可能因为这一个项目的某一方面风险使得整个工作受到影响，特别是投资方，不可能因为投的一个项目导致最后血本无归，这是不可能的，所以各方承担风险要有上限。

三、运作方式

具体选择哪种运作方式要根据项目的具体特点而定。

四、交易模式

(一)投融资方案设计

刚才讲，实施方案是PPP项目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融资方案设计和投回报模式设计。

首先来看投融资方案设计。

1.PPP项目融资方案概要

PPP项目投资计划和融资方案解决4个问题：

投什么?——投资标的和范围。

投多少?——投资规模。

啥时投?——投资进度计划。

在以前做政府投资项目没有太关注这个，现在做PPP要比较关注投资收益率，投资计划进度会影响到收益率。

钱在哪?——资金筹措方案，不光是资本金的筹措，还有债务资金的筹措等等。

把这四方面的问题考虑清楚了，融资方案就做好了。

2.PPP项目投融资方案设计案例㈠——北京地铁十六号线BOT项目

北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(PPP)示范项目之一。

项目线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。

计划2018年底全线通车试运营。

项目自2014年3月启动PPP实施，2014年11月底，在第十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会上进行PPP签约。

3.PPP项目投融资方案设计案例㈡——某工业园区污水处理厂

建设内容是污水集中处理厂、中水回用系统。

按照“适度超前、一次规划、分期建设”的原则，近期(2012年)建设规模为处理污水2.5万吨/日、远期(2020年)10万吨/日。

污水来源为项目所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。

投资估算：近期总投资约1.85亿元(不包括管网)，远期总投资约4.42亿元。

业主是园区建设发展有限公司，是由园区政府设立的投资公司，负责具体实施本项目的特许经营事宜。

我们当时刚做项目融资结构设计的时候，和业主方交流，他们当时拿出来的就是上图的结构。

投资人与园区建设发展公司共同投资，成立特许经营公司。

首先是园区管委会授予他特许经营权，然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议，由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。

当时他们说这个模式是投资人提出来的。

投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个项目将来他要直接向企业收污水处理费，通过他们俩直接发生的合同交易，给双方留下了一个空间，这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。

按照环评的要求，一个企业的污水要能排出去，要有预处理系统，把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准，然后污水处理厂再进行后续处理，也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。

如果排污企业不想建这个预处理系统，就想直接把污水排出去，这时怎么办?这个项目就留了这样一个空间，排污企业可以与污水处理厂协商，当污水处理厂觉得你超标排放没关系，我能够处理，当然肯定要加钱，污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间，对排污企业来说可以省掉预处理的环节。

双方都是会算账的，对于污水处理企业来说，如果给我支付的钱够我给你处理的成本，我肯定给你处理，对排污企业来说，如果超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱，对于排污企业也是好事。

所以这个项目他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的空间在里面，这种情况是支持的。

但是这种情况带来的负面情况是，投资人担心到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建设发展公司叫上，因为企业是园区的企业，到时候谈收费、谈合同有便利。

所以他们推荐这种模式。

从表面看这个模式可能没有问题，但是这里存在一个最大的问题，建发公司是污水处理特许经营公司的股东，园区管委会是授予特许经营权的政府方，如果他们是独立的主体，这个结构没问题。

但是在我们国家园区管理体系里面，园区管委会和建设发展公司往往是一批人马两块牌子，严格来说他是一个主体，这样就存在问题，当污水处理厂污水不达标时，园区管委会最怕这样的事情，一旦污水处理不达标，会对管委会追究责任，如果他与污水处理厂只有监管关系，他不是第一责任主体，第一责任主体是社会投资方的特许经营公司，如果他在里面有股权，他可能就脱不了干系，就要负直接责任。

这是他们最怕的一个问题。

另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时，本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的，但由于他在里面占有股权，说话就不那么硬气了。

把这两个问题指出来之后，政府方也发现这个结构不太好，所以我们给他换了一种结构，就是把建设发展公司拿出去，只有园区管委会。

那么投资人担心收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理办法》，这个办法作为园区对外招商引资的条件，让所有来园区投资的企业先看到，要求排污企业要遵守这个办法，从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。

这个项目的经验与启示是：需要慎重决策政府资金参与和支持PPP项目的方式。

一是政府资金以单独承担项目建设内容的方式可使项目其他部分具备PPP运作条件，不存在角色错位。

二是政府少量入股PPP公司，通过公司治理结构安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断规范完善、提倡政企分开的大形势下，政府为监管目的而入股PPP公司的合理性值得进一步推敲。

三是实践中个别PPP项目中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额，无项目利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排，政府资金对项目支持目标偏移，形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。

这在PPP项目运作中需特别予以重视。

(二)投资回报模式设计

这部分更是重中之重，一个成功的PPP项目有两条腿，一条腿是合理的项目投融资结构，第二条腿就是项目的投资回报模式。

与PPP项目回报模式相关的，大的结构里包括PPP合作模式、投资责任、成本责任。

另一方面包括回报水平、项目收入和风险机制。

风险机制已经讲过，重点讲项目收入，项目收入与产品和服务的量和服务价格相关。

1.确定项目回报水平的必要性

一是合理确定和形成PPP项目回报水平，是建立PPP项目投资吸引力的关键，是PPP项目成功的基础。

我现在做的一个项目，他们给投资人定的收益水平全都是6%，我说6%是吸引不来投资人的，太低了。

当然他有他们的理由，他们省内某些企业承诺这个项目不要收益，只要保本就行，这种情况单说。

否则单独设6%肯定是没有吸引力的，一定要有一个合理的回报水平，这是吸引投资人的关键。

二是科学预计或设计PPP项目回报水平是前期论证的重要内容。

前面提到的VSM(项目的物有所值评价)，到底是PPP和传统模式哪个更好?一个重要指标就是PPP项目是要有回报的，没有回报就没有办法做相应的论证。

所以回报水平是6%、8%，还是10%，会影响到这个项目物有所值评价的论证。

有可能这个项目回报水平是8%，用PPP模式是合适的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合适了。

所以设定一个回报水平也是做前期论证的一个依据。

三是项目回报水平预期是政府和社会资本进行项目价格谈判、确定政府补贴水平、相关利益分成机制设计的基础。

比如刚才举的例子，政府方总是按照6%去设计条件，投资方老是按照8%去要条件，那么双方的合同谈判是很难的。

四是为项目风险处理方案(如价格调整)提供依据和目标。

比如刚才提到的餐厨垃圾项目，两年之后要重新调价，怎么调?还是要保证这个项目的既定收益，标准不能变。

所以，要达成一个合理的回报水平，不同的项目有不同的指标。

⑴“投资+运营”型PPP项目回报水平

一是通常采用财务内部收益率(IRR)指标衡量项目回报水平，适用于基础设施BOT、TOT、BOO等项目。

二是站在政府管理角度，PPP项目回报水平宜采用全投资IRR(税后)指标，即这个项目建设的总投资是固定的，按照总投资来确定项目的收益率，该指标体现了股权资金和债权资金的综合收益率。

三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方，所以债权融资利率的高与低，会影响到投资方的收益，但这个空间我们建议给到投资方，比如投资方信用不好，银行给你的贷款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投资方自己去承担。

如果有一家投资方有很好的融资渠道，可能会低于银行的基准利率，我们要鼓励这样的投资人进来。

所以不要拿自有资金来做指标，要拿全投资来做指标，就能够把融资收益给到投资人。

所以我们的设计思路是，投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下，他能赚到的空间要留给他，这样才能促进整个项目获得比较好的条件。

全投资收益率这个指标设在多少合适?刚才课间的时候有人问我这个问题，可能是8-12%，这是目前大家都在说的。

我觉得这个不是固定的。

投资方还有两种概念，两种做法。

一种是考虑这个地区的一些其他风险，包括政府方信用风险和将来社会经济发展水平等风险，不同的地区可能有不同的要求。

但是通过我们控制好风险，这个趋势可能降下来，让投资方觉得投到这个地方风险很低，相应的在进行内部决策的时候，能降低回报率的要求。

同时，对于不同的投资人和不同的项目设计，最后的回报率不是一个定数。

还有一个变动因素，是整个社会资金成本的变动趋势，最近国家连续几次降低基准利率，并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持，要求承购方降低利率，大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响，给实体经济带来冲击，所以现在整个国家的宏观调控是要降低利息，在整个社会资金成本都降低的情况下，未来5%、6%，甚至4%作为收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投资方谈的时候，一定要综合各种各样因素，最后要定下来收益率，作为将来各种谈判和调价的基础。

⑵委托运营类PPP项目回报水平

一是适用于社会资本不参与投资，只提供运营服务的PPP项目，如委托运营项目。

二是通常采用成本利润率方式确定回报水平。

项目回报=合理成本+税收+合理利润，有两个关键点：一个是合理利润怎么来定。

通常以成本为基数，乘以5%，5%同样不是一个准则，可能要考虑到行业的平均情况，还有企业的战略考虑，是否有竞争，如果有竞争，通过竞争可能发现较低的回报要求。

通过以上确定成本利润率。

第二是确定合理的成本利润率以后，一定要把它算成一个价格，就是不要在合同里去给它承诺保证这个项目的成本利润率是5%，这样又和PPP项目的初衷不一致了。

PPP项目的初衷是要让社会投资方去发挥效率，尽量控制好成本，从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。

但如果在合同里写了收益率5%，我们知道收益率的基数是成本，成本越大收益越大，那么我们去运营这个公司就没有降低成本的动力了，所以合同里承诺的一定是价格。

在这种情况下，通过好的管理可以获得更好的收益，我们把这个空间留给企业，在没有损害政府利益和公众利益的情况下，企业该赚的让他去赚。

2.PPP项目收益

确定回报水平后，就要考虑项目收入从哪里来的问题。

项目收入是实现项目回报的基础。

不同的项目有不同的项目收入渠道。

经营性项目如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费基本上能产生回报。

准经营性项目如地铁、公交，收入来源一部分是使用者付费，一部分是政府补贴。

非经营性项目比如环境治理、水利工程等，这些项目找不到明确的付费者，这种情况可以理解为政府为公众购买服务，所以由政府来付费。

其他收入来源有两个类别，一是与项目运营密切相关其他权益配置(多种经营权益)，如：地铁项目中的广告等商业开发业务、水库项目中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。

二是项目范围外其他资源配置。

涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作，情况较为复杂，不专门讨论。

如：城市轨道交通项目配置上盖物业、土地资源开发;抽水蓄能电站建设配套风电场资源开发;环境治理项目配置商业地产开发等。

3.PPP项目价格调整

PPP项目通常涉及的是民生类项目，按照目前要求，对这类项目都是听证定价。

与投资人谈的叫可行性价格，是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的，在这个价格上，这个项目才可行，所以叫可行性价格，往往与政府定价不匹配。

政府定价加上市场调节还不够，还要加上其他收入，这就是政府的补贴收入。

要通过这些方面的因素做好可行性定价，在合同里做好政府补贴的相应约定。

4.PPP项目回报模式设计应用案例——北京地铁十六号线项目

十六号线票款收入是2元/人次的单一票制，还有非票务收益，包括授权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发，不含地下空间开发利用。

根据既有线路商业开发情况，前10年按每年非票收益1亿元计算，这里有一个小的风险，如果每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲，因为4号线政府给做了后评价，做后评价的好处是能够掌握投资方的信息，发现20xx年地铁4号线做的实施效果评价，他的一条线的广告收益是1个亿，当时它一条线的收益抵其他五条线的收益，其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。

四号线是京港公司运营的，一年1个亿。

所以十六号线我们还按照1个亿计算。

当然他又哭穷了，说4号线收益有它的特殊性，它所经过的站点比较好，所以它的广告收益比较高，十六号线可能没这么好的条件。

当然经过这次谈判，政府方说你的线路比四号线长等种种理由，最后投资方认可了1亿元。

这里确实是有风险的，将来收益达不到1亿，这个风险全部由投资方承担，如果超过1亿，政府要分成，看起来有点霸道，但这也因为设定为1亿还是是相对有基础的。

还有票款收益计量的问题，北京市地铁有一套清算系统，非票务收益需要通过审计来审核，因为涉及到分配。

剩下的部分就是补贴收入，按约定票价和实际收入的差额进行补贴，所以这块是收入计量和价格。

回报模式在这个项目里不见得完全不变，它在整个合同体系里是这样的变化过程，下图是北京地铁十六号线PPP项目收入机制示意图，前面是约定票价覆盖范围，其中预测补贴收入=约定票价X预测客流-预测票款收入，这些是在协议谈判过程中大家共同认可的。

在实际操作过程中有实际的'非票收入，实际的可能会超过预测的，超出部分有一个非票收益的分成，客流收入也会与实际客流收入有区别，那么超过的部分也有客流分成，这两个分成都是指政府方的分成，政府方分成要冲抵票价补贴，那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。

关于“约定票价”，从形成到变化有一个过程。

在论证阶段，内部收益率不高于8%，考虑约定非票务收益，按预测客流计算出约定票价。

这个票价是在我们做财政承受能力评价和PPP项目物有所值评价时候用的，比如约定票价是6块钱，实际票价是2块钱，那么这4块钱是财政需要补贴的，财政根据预测客流量要计算这个项目每年要补多少钱，这是在论证阶段用的。

在谈判阶段，6块钱可能会降低，基于投资方竞争性报价，他要考虑竞争，比如8%的收益，为了拿到这个项目，他可能7.8%就可以做，甚至通过成本的控制，按照设置平均的成本因素，比如每个人的工资，社会平均是8000块钱，这个特许经营公司可能说我的工资控制得比较好，7500块钱就可以。

投资方在充分考虑这些空间以后，会拿出一个有竞争力的报价出来，这个价格有可能低于我们最初估算的票价。

我们要把这个报价写到投资合同里面。

这个价格也不是一成不变的，在3年期间里，物价发生变化后，可以通过既定的价格变动公式调整价格，从而抵扣物价变化带来的影响，使收益率维持在当初投标时预定的水平。

关于预测客流和协议客流，最早在可研阶段有一个客流的预测，我们做方案论证时用的是可研数。

在谈判阶段，为了更好的应对风险，双方会共同委托一个客流顾问，对客流重新预测，这就是协议客流。

在运营阶段，如果实际客流和协议客流发生变动，超过部分怎么分成，不足部分怎么保底，这些共同形成了整个项目的回报模式。

五、合同体系

上面所设定的各种模式都要反映到合同里面，PPP项目的合同不是一个单一的文件，尽管我们说特许经营协议是主协议，我相信大家与投资方谈时，谈的都是这个主协议，但一个项目要成功要靠所有的协议体系支撑起来。

(一)北京地铁四号线合同体系

以地铁四号线为例，它除了交通委和PPP公司的主协议外，还有其他的。

首先是这几家投资方：京投、首创、港铁，他们共同签署的合作经营协议，按照这个协议成立PPP公司，这是一个合资协议，协议里对这三家股东方的要求做了约定。

特许经营协议要有相关的附件，其中比较重要的附件是和地铁建设管理公司签订的建管协议。

北京地铁建管公司与京投公司曾经都是北京地铁公司分出来的，北京地铁公司是国内最早的地铁公司，六十年代末七十年代初就存在，因为北京那个时候就有地铁一号线了。

但是后来北京的地铁发展比较慢，2号线是八十年代中建成，八通线是90年代建成，最后一直到申奥成功北京地铁的线路都特别少。

但北京申奥成功有一个奥运承诺，就是开奥运会时我的轨道交通里程要达到多少，公共交通出行比例要达到多少，北京市要兑现奥运承诺就忽然发现地铁建设任务非常重，在这种情况下就把北京市地铁公司拆分成三家公司，变成北京地铁建设管理公司，北京地铁运营公司和京投公司，由京投公司专门负责轨道交通项目的投融资工作。

建管公司和京投公司是兄弟单位，它们不是真正的业主和承包商的关系，所以北京建管公司在北京地铁建设管理系统里说话是非常有份量的。

这时候PPP公司就很担心，因为他第一部分的项目是要委托给建管公司来建设的，他担心如果等他中标，和政府方签完特许经营协议再去签建管协议，他怕他的议价能力受到损害，所以他们把建管服务合同放到和特许经营协议一起来签，就相当于在交通委的主持下签的建管协议，使得这个协议基本上维持了PPP公司的业主地位，最后使得地铁四号线的AB两部分的建管合同格式不一样，业主方在里面的责权分配也不一样，所以这是地铁四号线里面比较重要的一个细节，就是建管协议作为附件放在特许经营协议里。

还有第二个附件是A部分租赁协议，我们知道整个项目拆成两部分来做，A部分是将来政府要提供给PPP公司来使用的，那么租赁协议也是非常重要的，包括租赁价格也是在特许经营协议的合同体系里。

还有银行的贷款协议也放进来了，这就是我说的为什么银行要全程参与，甚至把贷款协议都放进来。

在后面一些小项目里，不见得要把贷款协议放进来，当时为什么放进来，政府方担心银行行使的贷款权力影响到整个项目的运行，所以要求银行把贷款协议和投资方签好。

其他还有13个附件，包含了建设运营期的协调规则、项目运行验收标准等等，整个来看，一个大项目要做好是需要有一套特许经营协议来支撑的。

(二)来宾B厂合同体系

这是我国实施比较早的BOT的项目，法国电力集团成立了法电中国，法电中国和法国的斯通公司有一个合资协议，他俩共同合资成立特许经营公司。

但政府方不放心，特别是对法电中国不放心，要求法电中国有一个担保。

这里还有一个细节，这个项目工程是由法国斯通公司成立的小公司负责承包的，所以要求斯通公司给承包商一个担保，由承包商和特许经营公司签定施工和设备安装合同。

由于政府方看重的是法电和斯通公司，所以要求这两家股东都要对合资公司的履约能力进行担保，有了他们的担保，项目公司再和承包公司签署施工和设备安装的合同。

在项目运营这块，由项目公司和运营商来签署运营维护合同，同样我们也要求法电中国来对运营商进行担保。

这里运营商和法电有一个技术管理服务合同，实际上是法电在给运营商做整个项目的支撑。

其他项目投入以后，燃料是由广西建设燃料有限公司来供应，电力的调度由广西电力局中心调度所和广西电力局等等，这三个又是中方企业，当时外方也要求政府方做一些担保，这是在过去，现在我国的政策是不允许担保的，当时的背景是可以的，所以广西区政府给他的燃料公司、电力局做担保，担保他们可以履行购电合同、调度合同、燃料供应合同。

同时与贷款方有一个贷款合同来确定项目贷款，所以说这么大的合同是由这么多的合同体系共同构成的。

六、监管体系

(一)运营服务监管

要做好运营和服务监管，整个协议里要约定好项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法等等。

这些内容为未来对整个项目的运营监管提供支撑。

(二)移交监管

一个项目建设好以后，要规定相应的退出机制，通常退出会有三种情况，一种是股权转让，项目将股权全部转给别人，股权转让一定要建立在政府方许可的情况下;第二种是依据特许经营协议提前终止;三是特许经营期结束。

无论哪种情况的终止，都会涉及到项目的移交，因为这个项目是地方政府为了公共服务建立的项目，反过来，投资方建这个项目也拿不走，所以，移交是做PPP项目一定要规定的。

项目的移交要对移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围、内容、移交标准要求、移交费用安排、移交后质量保证做出约定。

股权的退出，以不影响履约为前提。

移交机制会因不同情况而导致终止有区别。

主要体现在守约方要得到一定的补偿，对违约方要有一定的惩罚。

移交和退出机制案例——福建某工业园区污水处理厂BOT项目

移交过渡期：特许经营期满12个月前，双方各自派员组成移交委员会，具体负责和办理移交工作，甲乙双方代表人数应当相同。

移交委员会主任委员由政府方人员担任。

协议提前终止，于提前终止日后15日内组成移交委员会。

移交范围及内容：

乙方对项目设施的所有权利和利益，包括：项目设施的建筑物和构筑物;与污水处理项目设施使用相关的所有机械和设备;项目设施正常运转所必须的零备件和配件、化学药品;运营和维护项目设施所要求的所有无形资产。

在用的生产档案、技术档案。

土地使用权。

移交标准：移交资产不存在债权、抵押、担保物权或任何种类的其它请求权。

污水处理项目场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题。

关键设备的整体完好率达到95%、其它设备的整体完好率达到90%、构筑物不存在重大破损。

移交后的补偿：

移交产生的税费由双方各自承担。

移交后的质量保证期是12个月。

在紧急情况下，如乙方没有及时保修，甲方有权兑取移交保函的相应金额进行保修。

承包商保证的转让，在移交时，乙方有义务将所有承包商、制造商和供应商提供的尚未期满的担保及保证在可转让的范围内无偿转让给甲方。

以上都是与项目自身相关的，特许经营合同都是在实施方案规定的原则里做进一步细化。

七、采购方式

财政部在去年底专门出台了关于政府和社会资本合作投资人采购的文件，这个文件规定了选择投资人有五条途径：公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源谈判。

这五种方式都可以用，具体的用法要结合项目来考虑。

公开招标适用于模式成熟、条件清晰、潜在投资人多的项目。

比如现在做的污水处理项目基本上可以用公开招标模式，优点是透明度高，竞争性充分，缺点是周期不确定，因为我们前面定的招标条件有可能与投资方的要求不一致，通常来讲，PPP项目做公开招标流标的概率会比较大。

周期性不确定的意思是有可能会很短，很快就招来投资人，但也有可能费好多经历才能确定。

竞争性谈判模式适用于模式和条件不太清晰的情况。

但是要比竞争性磋商稍微清楚一点，但是有一些具体的条件还要与投资人在谈判中进一步敲定。

优点是透明度高，竞争性充分，时间比较短。

所以竞争性谈判是PPP项目确定投资人比较好的一种模式。

但竞争性谈判有一个缺点，因为他是政府采购的一种方法，它有一个最低价中标的原则，这就比较难办，实际上在PPP项目里不太推崇最低价这个事情。

邀请招标和公开招标相比，适用于潜在投资人少的情况，要主动、定点的邀请投资人过来。

透明度中，竞争性较充分，周期较长。

竞争性磋商，财政部除了出台刚才提到的文件之外，紧接着又出台了一个关于竞争性磋商的办法，可以看出用意是用这个办法进一步规范PPP项目选择投资人，因为竞争性磋商确实比较适合做PPP项目采购，它适用于模式、条件不太清晰的项目，通过和投资人磋商的过程，逐渐让条件和模式清晰过来，但是缺点是透明度没有招标高，竞争性也没有招标充分，但如果磋商对象比较多的话，还是能够保留竞争的充分性。

还有一个周期会比较长，因为中间有反复和投资人确定各种条件的过程。

单一来源谈判，通常，公开招标或按财政的要求都要搞公开的资格预审公告，公告一出去，两轮过后，潜在投资人都特别少，只有一家的情况，不得已只好选择单一来源谈判。

通过是一些项目吸引力比较小的项目，或者社会上做这种项目的家数很少，这种情况需要做特别的审批，才能做单一来源采购。

透明度和竞争性都比较差，周期有可能会比较短，大多数情况下会很快的定下来。

实施方案7

一、排查内容

（一）《乡村道路和建筑无障碍设计规范》和《省无障碍设施建设使用管理规定》公布以来的学习和执行情况及采取的具体措施。

（二）各县区无障碍组织机构建设开展工作情况，制定无障碍设施建设规范性文件及建设规划、改造计划和实施方案情况；推进信息交流无障碍的相关资料；开展无障碍建设过程中的特色和创新资料等。

（三）乡村道路、公共建筑无障碍建设和改造情况。乡村符合《规范》要求的居住小区数量、公共建筑的数量及其中建设无障碍设施和进行无障碍改造的数量，主要道路中盲道的数量和长度及占道总长的比例额；进入人行道坡道口数量、无障碍人行天桥、地道数量及设有音响装置红绿灯的数量；主要道路和设施设置无障碍标识等。

（四）残疾人家庭无障碍改造情况。

（五）信息交流无障碍建设情况。

二、排查方式

采取自查和抽查相结合的方式。

（一）自查：各县区无障碍设施建设领导小组组织当地建设、民政、城管、广电、信息、公用、规划、设计、公安、残联等相关部门及有关专家，依据《省无障碍建设十一五实施方案》提出的任务目标及要求，对本县区开展排查。实地排查乡村道路、办公建筑、乡村文化广场、图书馆、酒店、医院、商场、银行、火车站、客运车站、公园、残疾人综合服务设施、室外公共厕所、居住小区等公共设施的'无障碍建设情况。

（二）抽查：市无障碍建设领导小组将组织有关部门和专家，对局部县区进行抽查，听取无障碍建设工作情况的汇报，审核相关资料，并进行实地排查。

三、排查时间

自查时间：x年x月；抽查时间：x年x月（具体时间另行通知）

四、其它要求

（一）各县区要加强领导，各有关部门要密切配合，以此次排查为契机，切实推进无障碍设施建设工作，使我市的无障碍设施建设再上新台阶。

（二）各县区在自查过程中，要对无障碍建设有量化指标，实事求是地反映外地无障碍建设发展现状，不走过场；要认真总结推进无障碍建设的典型和做法，及时发现存在问题，并予以协调解决。

（三）各县区完成自查后要认真填写《市乡村（含县城）无障碍建设情况统计表并针对问题提出切实有效的改进措施，写出书面总结报告，演讲内容要包括对排查中不符合《规范》居住建筑、公共建筑、乡村道路的改造计划、实施时限以及存在问题、原因和解决对策。书面总结演讲和《市乡村（含县城）无障碍建设情况统计表报送市无障碍设施建设领导小组办公室。

实施方案8

为全面整合应用社会监控资源，进一步织密城市视频监控网络，提升城市治安防控能力和公共安全水平，经市政府同意，决定自20xx年至20xx年，在全市范围内实施“xx”工程，特制定本方案。

一、指导思想

以打造平安xx、服务新战略、保障人民群众根本利益为目的，按照“政府领导、公安主导、社会参与、统筹兼顾”的原则和“统一规划、统一标准，突出重点、分步实施”的思路，全力推进“xx”工程建设，切实发挥安全技术防范设施在预防、发现、制止、打击刑事犯罪和社会管理中的作用，为全市经济社会更好更快发展创良好的社会治安环境。

二、建设目标

通过建设全市视频综合应用系统、全市视频监控系统平台扩容、公共部位监控设施补点及高清视频监控系统、居民区智能电子抓拍系统和社会部位视频监控补点，将视频监控设施覆盖全市每个重点角落；进一步完善“一个系统、三道防线、三张防控网”城市视频监控体系，实现全方位、全天候、立体化的视频监控覆盖。通过开展全市视频监控系统联网工程建设，有重点、分层次地整合社会监控资源，使视频监控点联成片、形成面、织成网，把“xx”联结成“xx”，进而实现信息高度共享和视频监控资源的网络化管理与应用，有效提高政府应对突发事件和社会管理能力，进一步夯实城市社会治安防控基础体系。

三、建设任务

（一）全市视频综合应用系统建设。开展以视频研判应用、电子防控管理、系统运维管理等为主要内容的视频综合应用系统建设，搭建一个全方位、一体化的视频应用作业平台，为开展视频智能管控提供多维度的分析工具，充分发挥视频监控资源效能，全面实现视频监控系统的深度应用。此项工作于20xx年底全部完成。

（二）全市视频监控联网平台扩容建设。对现有全市综合视频监控系统平台进行联网扩容，即对已建成的.“xx”工程三级监控平台部署联网及高清系统扩容设备，使其具备xx万个视频图像联网和xx个以上高清监控摄像机的接入能力。此项工作于20xx年底完成。

（三）公共部位监控设施补点及高清监控设施建设。重点解决各区、县（市）在街道、路口、繁华地段、广场等公共部位由于拆迁、道路改造、施工困难等原因尚未实现视频监控覆盖问题，在未覆盖部位安装1076个标清监控摄像机；以党政机关、重点单位、要害部位为重点，逐步开展前端高清监控设施建设；在各区、县（市）公共部位安装1593个高清监控摄像机。20xx年底，至少完成359个标清监控设施补点建设和531个高清监控设施建设，20xx年底完成全部建设。

（四）居民区智能电子抓拍系统建设。继续加大全市居民区安全技术防范投入，在未封闭或半封闭式居民区和易发案居民区完成安装智能电子抓拍设施600套，在各区、县（市）公安局和派出所建设接入平台，并联网运行，实现对出入居民区车辆轨迹信息的实时掌握，进一步强化全市居民区的治安防控能力，构建“平安社区”。20xx年底，至少完成200套居民区智能电子抓拍系统建设，20xx年末完成全部建设。

（五）社会部位视频监控建设。主要在各区、县（市）社会面公共复杂场所、重点单位、要害部位、企事业单位和院校、金融系统单位、居民区、危险品生产经营使用单位内部继续开展视频监控设施建设，安装了xxx个监控摄像机，进一步加大社会部位视频监控覆盖密度。20xx年底，至少完成14117个社会部位监控设施补点建设，20xx年底完成全部建设。

（六）视频监控系统联网建设。按照有关国家标准，全面开展公共部位和社会部位视频监控系统联网建设，逐步将现有20万个公共部位和社会部位视频监控资源全部联入全市视频监控网络，实现实时调控和联网应用。20xx年底，至少完成8万个社会视频图像联网建设，20xx年底完成全部建设。

四、资金保障

（一）全市视频综合应用系统建设和全市视频监控联网扩容平台及高清视频监控系统建设统一由市财政出资建设。

（二）公共部位监控设施补点建设、高清视频监控设施建设和接入、居民区智能电子抓拍系统（含前端抓拍设备、区县市公安局和派出所抓拍系统接入平台及链路）建设由各区、县（市）财政出资建设。

（三）社会部位视频监控建设，按照“谁主管、谁负责”和“谁经营、谁负责”的原则，由主管部门、经营单位或个人出资建设。对于居民区监控设施的建设，新建居民区住宅监控设施由开发商出资建设；已入住的居民社区住宅由物业公司筹资建设；机关、企事业单位家属居民区住宅由所属机关、企事业单位出资建设；无人经管的居民区住宅由所辖街道办事处筹资建设。

（四）“xx”工程系统联网建设资金及运行维护资金，涉及政府投资的公共部位监控设施补点建设、高清监控设施建设、居民区智能电子抓拍系统建设的联网资金、传输网络租赁金、取电资金、运维资金纳入各区、县（市）财政预算落实。涉及全市视频监控联网扩容平台建设的市级联网平台核心链路租金由市财政负责；各区、县（市）联网平台核心链路租金由各区、县（市）财政负责。涉及党政机关、企事业单位和院校、金融系统单位等社会单位及其他应联网单位的联网资金、传输网络租赁金、运维资金，本着“谁出（筹）资、谁负责”的原则，由承担建设出（筹）资部门和单位自行负责落实。

五、实施步骤

（一）20xx年“xx”工程建设。

1.准备阶段（xx前）。召开各级“xx”工程建设部署会议，全面启动“xx”工程建设。各级政府和各相关部门负责根据承担的建设和联网任务，完成制定本年度具体建设实施方案、建设规划、方案论证、预算评估和推进安排工作，协调有关部门明确任务、落实责任。

2.实施阶段（xx）。各承担建设任务的部门和单位以及社会各联网部门、单位要按照方案要求，精心组织，确保施工质量；各有关单位要积极配合，全力支持，确保“xx”工程建设如期完成。同时，建设使用部门、单位要建立健全各项管理工作机制，落实运维管理队伍。

3.验收阶段（11月1日至12月31日）。对监控设施建设和联网工程进行验收。

（二）20xx年和20xx年“xx”工程建设。将根据实际情况，参照20xx年建设步骤执行。

六、组织机构

成立市“xx”工程建设领导小组，成员由市城乡建设委xx组成，负责组织领导全市“xx”工程全面工作。领导小组办公室设在市公安局，办公室主任由市公安局常务副局长于全武担任，副主任由各成员单位主管领导担任，成员由相关单位主管处室负责人组成，负责“xx”工程日常有关工作。各区、县（市）也要成立相应的组织领导机构，负责本辖区“xx”工程的组织实施工作。

七、职责分工

（一）公安部门。市、区（县、市）两级公安机关负责规划、组织、协调、监督、管理与建设工作。其中，市公安局具体负责全市视频综合应用系统建设和全市视频监控联网平台扩容建设；负责将市属党政机关、企事业单位和院校、金融系统单位等社会单位和其他应联网单位的视频监控系统资源接入全市视频监控联网扩容平台；负责制定全市“xx”工程建设技术规范；负责对全市“xx”工程建设项目进行验收。各区、县（市）公安局负责公共部位监控设施补点、高清视频监控点建设和居民小区智能电子抓拍系统建设，并按要求将监控图像接入本级平台。市、区县（市）公安机关要建立对“xx”工程使用单位和人员的评价制度，保证“xx”工程正常运行，提高使用效率。两级公安机关同时负责组织、指导、协调、监督本辖区开展社会视频监控系统联网建设，将辖区内党政机关、企事业单位和院校、金融系统单位等社会单位和其他应联网单位的视频监控系统资源接入本级平台。

（二）财政部门。市、区（县、市）两级财政部门负责按照现行财政体制，解决由本级政府承担的“xx”工程建设和联网、运行、维护资金，确保及时到位、专款专用。

（三）科技、工信部门。市、区（县、市）两级部门及相关单位分别负责对本辖区“xx”工程建设中遇到的技术瓶颈问题组织科技攻关予以解决。

（四）城乡规划、城管部门。负责协助各级公安机关做好相关监控点位的规划工作，并对辖区内报建的城市街道、路面“xx”工程建设施工项目登记备案，提供必要的支持保障。

（五）电业部门。负责制定全市公共监控点位取电标准，指导所属电业供应部门做好工程建设涉及到的公共监控点位的电力供应，并将“x”工程设施建设纳入公益性事业，优先做好供电保障工作。

（六）建设部门。负责协助公安机关做好监督开发商对新建居民区监控点位、监控室的建设工作。

（七）住房保障和房产管理部门。负责协助公安机关做好物业公司对已入住的居民区监控点位、监控室的建设工作。

（八）教育部门、交通运输部门。负责组织开展校园及校园周边、公交站台、公交车辆监控设施建设，并积极配合公安机关整合本行业监控资源联网工作。

（九）xx。负责为“xx”工程建设提供网络服务和支持，并提供网络使用费用优惠。

八、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各区县（市）政府、各有关部门要充分认识“xx”工程建设的重要性和必要性，切实把xx工程建设纳入“平安哈尔滨”创建活动等工作中，做到同规划、同部署、同落实。要按照统一部署，切实加强领导、精心组织，科学谋划、扎实推进，全面完成各项工作。

（二）明确任务，落实责任。各区县（市）政府、各有关部门要结合所承担的工作任务，制定切实可行的工作方案，确保落实各项建设任务。领导小组各成员单位要制定各项措施，做好协作配合，形成整体联动，齐抓共管的工作态势，确保达到预期工作目标；各级公安机关要充分发挥工程建设与管理主力军的作用，切实做好工程建设、组织协调和宣传发动工作；承担建设的各有关部门、单位要在明确任务的基础上，落实责任，细化任务，扎实推进“xx”工程建设。

（三）保证投入，整体推进。各区县（市）政府要把本级政府承担的建设项目列入财政预算。尤其是对社会单位、居民区监控设施建设和联网建设部分，要在政府统一规划的前提下，充分发动社会力量，鼓励和支持社会企事业单位和个人按照“谁主管、谁负责、谁受益、谁投资”的原则，积极参与建设工作，形成全社会支持、参与监控设施建设和联网建设的良好氛围，整体推进“xx”工程建设。

（四）强化管理，促进应用。各区县（市）政府和各有关部门要切实落实运维经费、健全各项管理机制，建立使用管理和运维专业队伍，指定专人负责监控设施，确保设备出现故障技术及时得到修复，确保监控设施发挥应有效能。同时，各级公安机关要建立可视化指挥、图像研判、警视联动等视频监控系统应用与管理机制，不断推动视频监控的深度应用。

（五）加强考核，务求实效。各区县（市）政府和各有关部门要加强对“x”工程建设执行情况的督促检查，建立检查、督办、通报制度，重点把握招投标、工程实施、质量标准、监理验收等关键环节，并负责将工程推进情况及时上报市建设领导小组办公室。要落实行政问责制，将责任落实到单位、个人，对不能如期完成建设任务的要实行倒查，依法追究相关单位和人员的责任。

实施方案9

一、课题的提出：

在实施新教材的过程中，由于受到广大教师的观念、态度、施教水平以及教育教学资料等因素的影响，教学过程中还是出现“穿新鞋，走老路”的现象，同时，由于我校地处农村，生源素质低，学生的家教水平、学习习惯和行为习惯参差不齐，导致课堂教学不能促进学生进行有效的学习，促进学生全面发展的三维目标得不到落实，学生的创新意识和实践能力得不到培养。教师教得累，学生学得苦。在这个过程中，出现了新课程理念与教师传统教学方式的矛盾，影响了课程改革的推进。这些问题存在的原因，初步归结起来主要有以下几个方面：

1、学生缺乏自主学习的能力，学习动机不明确，学生与学生之间的交流也比较馈乏。

2、课堂教学的形式僵化、教条，导致学生缺乏创新意识。

3、教学过程缺乏学生的探究过程和探究的实效性。

4、大班化的教学让教师无法顾及各个学生的知识掌握程度。

5、农村学校学生家长对教育重视不够，学生学习习惯不够科学有效。

针对上述存在的课堂教学的有效性，实施素质教育、培养学生全面发展，有着十分重要的意义。

二、研究目标：

研究学生的性格特征以及隐藏在性格特征背后的学习风格，结合学生的学习习惯，找出与之相对应的教学策略，实施分层次教学，实现个别化教学，从而减轻学生学习负担，提高教学效益，促进教学有效性。具体目标分为：

1、针对不同学生学习风格制订相应的学习方法。

2、针对不同学生学习风格调整教学策略，提高课堂教学的有效性。

3、让不同风格的学生都能在学习过程中感受自主、合作、探究学习的喜悦，实现三维目标。

4、结合不同学生学习风格培养的学习习惯。

5、让不同风格的学生都能在原有的基础上有所提高，实行多元评价方式。

三、研究内容：

1、农村学校学生学习风格的类型。

2、学生学习风格形成的各种原因。

3、不同类型学生学习风格的特征。

4、不同类型学习风格的学生学习习惯的特征。

5、针对不同学生学习风格采取的教学策略的研究。

6、针对不同学生学习风格采取的学法指导的研究。

7、结合学生学习风格所采取的评价方式的研究。

四、研究意义：

1、组织、实施学生学习风格测评与教学对策的`实践研究，有利于提高教师因材施教，培养学生良好学习习惯的养成，使学生学有所得、学有所获。

2、培养一批观念新、素质高、应变能力强的教学骨干教师。

五、研究对象：

1、研究对象：xx级初一年（1）、（2）学生

2、研究科目：数学、生物

六、组织机构：

组长：杨

副组长：吴

成员：张、黄、黄、李、吴

七、理论依据：

1、人的全面发展理论：马克思主义关于人的全面发展理论认为，人在各个方面都具有一定的潜力，只要给以适当的外部条件，就能调动其主观能动性，使潜能和个性得到最大限度的发挥，这一理论认为人在各个方面只有得到充分而自由的发展，才能适应社会发展的需要。这一理论揭示了学生在探索性、自主性、研究性学习中具有一定的潜力。

2、人本主义理论：人本主义是与科学主义相对立的现代哲学思潮。到19世纪，实证主义诞生、科学主义取得了理论形态。几乎与之同时，费尔巴哈的人本主义也诞生了。人本主义讲人，讲的是个体的人，理性和感性相统一的人。人本主义理论十分注意人的个性、重视理性和感性的统一，注重人的个性发展，它与新课改“以人为本，以学生的发展为本”的思想相统一。

3、建构主义理论：其最早提出者可追溯至瑞士的皮亚杰，建构主义学习理论提倡在教师指导下，以学习者为中心的学习，也就是说既强调学习者的认知主体作用，又不忽视教师的指导作用，教师是意义建构的帮助者、促进者，而不是知识传授者与灌输者；学生是信息加工的主体，是意义的主动建构者，而不是外部刺激的被动接受者和被灌输的对象，建构主义学习环境包含情境、协作、会话和意义建构等四大要素。这一阐述为本课题的组织、实施学生学习风格测评与教学对策的实践研究提供了实质性理论支撑。

八、实施步骤：

课题研究拟用两年多的时间（xx年4月——xx年7月）分三个阶段完成。第一阶段（调查研究和准备阶段）：学习收集整理有关资料，研讨、制定开展活动的方案。第二阶段（实验阶段）：用一年时间完成，上课以及实践活动。进行微型研究，实验总结学生学习风格测评与教学对策的研究，收集整理较为系统的具有典型意义的案例进行研究。第三阶段（总结阶段）：利用一个学期时间整理资料，撰写研究报告及论文，制定与学生学习风格相对应的教学模式。

三个阶段不是截然分开的，是相互交叉进行的，只是各有侧重。每一个学期都有阶段研究目标、任务和推进计划。

九研究计划表：

序号研究阶段（起止时间）预期达到的目标阶段成果名称及其形成承担人1准备阶段xx年4月—xx年10月培训教师，收集资料，制定实施方案。

1、理论学习

2、课题实施方案杨张2实施阶段(一)xx年10月—xx年2月完成学生学习风格的类型及特征的研究，并总结出学生学习风格形成的各种原因以及其学习习惯。

1、问卷调查

2、实验中期报告黄3实施阶段(二)xx年2月—xx年5月针对学生学习风格构建课堂有效性教学的模式；形成有效课堂教学评估方案；实验班级学生的创新能力和实践能力得到显著提高

1、结合学生学习风格构建课堂有效性教学的模式

2、针对各种类型的学生学习风格制订相应的学习方法

3、有效课堂教学评估方案黄、李

4、总结阶段xx年5月—xx年7月整理课题相关材料，编辑出版有关论文及教学设计

1、课题研究终期报告2、教学论文、教案集杨吴九、研究方法

本课题研究，以对比实验为主，通过对比实验研究，积极探索学生学习风格测评与教学对策的研究，确立与之相适应的教学方法、学习方法和评价方式。同时在研究中还辅之以调查研究、行动研究和经验总结法，确保本课题得以高效的实施。

1、对比实验法。在同年级平行班中进行对比实验，包括分层教学、综合活动、有效测试等进行实验，随时总结改进提高。

2、调查研究法：调查、了解、分析实验前后课改年级课堂教学的现状，为课题研究提供事实依据，特别要重视调查学生的种种反映和表现。

3、行动研究法：在实验过程中，不断探索各种针对学生学习风格实施的教学对策，使理论与实践有机结合起来。

4、经验总结法。及时总结实验经验和教训，修改、补充和完善操作措施，力争使研究水平上升到一定理论高度。

十、保证措施

1、学术保证：利用福建教育学会学习委员会及xx市进修学校的专家资源，为课题研究提供了保证。当然，课题要想顺利实施，还必须加强对教师进行深入系统的培训，让广大教师在理论和实践水平上都能不断提高。

2、组织保证：成立以杨校长为组长的课题组，构建课题研究的组织管理网络，制定相应的激励机制为实验者提供业务进修的机会。

3、时间保证：必须在时间上得到保证，初一年数学、生物的一切教研工作都要围绕这一中心工作展开，业务学习、集体活动、每周一次的集体学习活动和教研组的每周一次的教研活动都要充分利用。

4、经费保证：学校要保证课题研究经费，在业务培训、课程资源整合、资料收集和开展活动等方面保证经费的落实。

5、制度保证：学校为扎实开展课题研究，切实做到因材施教，全面提高教育教学质量，必须制定相应的制度做保证，保证每一个教师都在积极参与中得到提高，保证每一个学科都能总结经验，提高教学水平。

实施方案10

为了进一步加强诚信建设，全面建设小康社会，加快建设西部经济强省创造更加良好的社会环境，省文明委决定XX年在全省开展诚信建设年活动。现结合我省建设系统实际，制订如下实施方案：

一、指导思想和总体要求

指导思想:以党的十九大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，坚持宣传教育和实践活动相结合，长效管理与集中整治相结合，全面推进与重点突破相结合，积极倡导和弘扬诚实守信的良好风尚，着力建设更加文明、开放、公平、公正的市场环境，促进我省建设事业全面、健康、有序发展。

总体要求:深化教育，增强诚信意识；把握重点，整治突出问题；建立规范，形成长效机制；抓好活动，发挥带动作用；强化舆论，营造诚信氛围。力争使全省建设系统广大干部职工的诚信意识有新的增强，全行业诚信环境有新的改善，全面加强诚信建设的氛围更加浓厚。

二、活动内容

1、广泛开展诚信主题教育和实践活动

全系统要围绕诚信主题，积极开展丰富多彩、各具特色的宣传教育活动，广泛弘扬诚信意识，牢固树立诚信为本、操守为重的.观念。尤其要广泛开展“诚信兴业、文明服务”宣传教育活动，引导干部职工充分认识讲诚信与自身利益的密切关系，树立良好的职业道德，从不说谎、不作弊、不制假、不售假、不欺诈等一言一行、一点一滴做起，在社会做个诚信的公民、在单位做个诚信的建设者、在家庭做个诚信的成员。全系统各级建设行政主管部门，耍在工作人员中广泛开展“诚信服务、执政为民”的宣传教育活动，大兴求真务实之风，为全行业加强诚信建设做

出表率。

大力开展以诚信为主题的备种实践活动，要把诚信建设贯穿于创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和"创佳评差"等各项群众性精神文明创建活动之中。要从具体事情抓起，从人民群众普遍关心的事情做起，切实解决在诚信方面群众反映强烈的突出问题，使诚实守信的良好风尚在实践中不断发扬光大。

2、集中整治诚信缺失的突出问题

各级建设行政主管部门要从群众反映强烈、社会危害严重的突出问题入手，集中开展整治活动，严肃查处各种诚信缺失的典型事件。今年要把整治的重点放在建筑、房地产、市容环卫、市政公用行业和各级建设行政管理部门内部。建筑行业要坚决查处规避招标、虚假招标、违反法定建设程序，违反工程建设强制性标准规定，以及勘察、设计、施工等环节中的转包、违法分包、偷工减料、以次充好，不执行强制性标准，忽视工程质量和安全生产、拖欠民工工资等行为。房地产行业要把整治重点放在规范房地产市场行为和守合同、重信用上，坚决反对在商品房销售中的虚假广告、面积缺斤少两等行为，严格规范房屋拆迁管理行为，严格规范物业管理企业的服务和收费行为。市容环卫行业要把整治重点放在规范作业、依法监察、文明执罚，以及乱罚、多罚、强罚等行为上。市政公用行业要把整治重点放在规范服务、守法经营、努力提高服务质量和水平上，坚决反对“吃、拿、卡、要”，以权谋私，以及多收费、乱收费、强买强卖等行为。各级建设行政管理部门要把整治重点放在反腐倡廉、提高办事效率、文明管理、公正执法上。坚决反对以权谋私、徇私枉法、执法不严和办事推诿、行政审批过多过乱、手续繁杂等行为。

实施方案11

为了客观、公正地评价我委公务员的德才表现和工作实绩，根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定（试行）》和《市公务员考核实施细则（试行）》有关规定，特制定实施方案如下：

一、考核对象：

所有正科级以下（含正科级）在职工作人员。

二、考核时间：

20xx年月日星期下午:，机关会议室召开考核大会。

三、考核内容：

包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。

德：是指政治思想素质及个人品德、职业道德和社会公德等方面的表现。主要是理想信念、宗旨观念、政治立场、政治敏感性和政治鉴别力；世界观、人生观、价值观；职业观念、职业态度、职业纪律和职业作风；社会行为准则等。

能：是指履行职责的素质和能力。主要是政策理论水平、文化程度、专业知识；理解判断能力、规划预测能力、组织协调能力、领导管理能力；科学决策能力、调研综合能力、团结协作能力、开拓创新能力等。

勤：是指责任心、工作态度和工作作风等方面的表现。主要是对本职工作的热爱程度、责任感和奉献精神；工作的主动性、积极性、纪律性；群众观念等。

绩：是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。主要是完成工作任务的情况、办事效率、工作实绩、突出贡献等。

廉：是指廉洁自律等方面的表现。主要是遵守各项廉政规定的情况。

四、考核标准：

考核标准以履行职位职责和完成工作任务的情况为基本依据。年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。各等次的基本标准是：

1.优秀：思想政治素质高；精通业务，工作能力强；工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；工作实绩突出；模范遵守廉政规定，清正廉洁。

2.称职：思想政治素质较高；熟悉业务，工作能力较强；工作责任心强，工作积极，工作作风较好；遵守廉政规定，廉洁自律。

3.基本称职：在德、能、勤、绩、廉等方面勉强达到任职要求，勉强完成工作任务。

4.不称职；在德、能、勤、绩、廉等方面达不到现任职务要求，或在某一方面存在突出问题，不能按要求完成工作任务，或在工作中造成严重失误。

五、考核方法及程序：实行领导与群众考核相结合。

1.个人总结。被考核人全面总结年度职位职责履行情况和工作任务完成情况，上报团市委组织部，填写《年度考核登记表》。

2.年度述职。各部室负责人进行年度考核述职。

3.民主测评。在机关全体大会上发放《年度民主评议表》，进行民主评议，民主评议结果作为确定考核等次的参考。

4.满意度测评。在机关全体大会上发放《机关各部室满意度测评表》，进行民主评议。

5.综合评价。被考核人总结或述职后，综合民主评议结果，结合现实表现，党组对其进行综合评价，提出考核等次意见。

6.结果公示。考核结果将在机关公示。被考核人如对考核结果有不同意见，可在公示之日起三日内向组织部申请复核。

六、考核结果的`使用：

建立年度考核工作审核备案制度，年度考核结果的使用情况报市人事局审核备案。

在年度考核中被确定为优秀、称职等次的，具有晋升职务、晋升级别和晋升职务工资档次的资格，并按照国家有关规定享受年度考核奖金。凡被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖。评为基本称职和不称职的具体按有关规定办理。

实施方案12

为解决太原钢铁（集团）有限公司（简称公司）低收入群体和住房特困职工的实际困难，加强对公共租赁住房管理，根据《太钢公共租赁住房管理暂行办法》【钢发（20xx） 25号】，制定本细则。

线材小区公租房情况：

地点：太原市万柏林区窊流路西线街线材西小区（已装修）

建筑面积：约51至55平米

第一章准入管理

第一条、申请公共租赁住房以家庭为申请单位，每个家庭确定一名符合申请条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人。申请人和共同申请人只限申请承租一套公共租赁住房。单身职工申请公共租赁住房本人为申请人。

第二条、具备下列条件之一的，可提出公共租赁住房申请：

1、经公司批准签订劳动合同的职工，公司内退职工，离退休职工，享受抚恤金的去世职工配偶；具有太原市六城区城镇户口；家庭人均月可支配收入低于上一年度太原市城镇人均可支配月收入的（太原市20xx年度城镇人均可支配月收入20xx元）。

2、经公司批准援职到太钢所属单位工作，受职单位工作地点在太原市六城区以内的援职人员；家庭人均月可支配收入低于上一年度太原市城镇人均可支配月收入的。

3、公司引进的大学生（工作地点在太原市六城区以内），在有固定期限劳动合同期内登记结婚的。

第三条、申请公共租赁住房的人员，需同时具备下列条件：

1、在太原市无住房（无住房指申请人及共同申请人均未分配住房且未通过购买、获赠、继承等方式获得过住房，家庭成员指申请人、配偶及未婚子女）。

2、具有租金等费用支付能力（本人有固定收入来源足

以支付相关费用或由有支付能力的担保人的担保）。

第四条、申请租赁公共租赁住房，应向申请人所在单位提交以下材料：

1、太钢公共租赁住房申请；

2、身份证或户口簿复印件；

3、收入证明（在职、在岗、离退休申请人和共同申请人由单位出具，无单位由户口所在的社区居委会出具）；

4、申请人和共同申请人的住房情况证明；

5、其他需要提供的材料。

第五条、审核流程

1、申请人向单位提交申请并提供相关资料。

2、单位对申报人员的情况进行初步审核。

3、初步审核后，单位向太钢公共租赁住房分配领导组（成员单位：工会、纪委、人力资源部、系统创新部、离退休职工管理部、房地产公司）报送初审合格人数。领导组办公室设在房地产公司。

4、太钢公共租赁住房分配领导组根据各单位上报的初审合格人员情况按比例发放房源指标。

5、各单位对初审合格人员进行打分排队，并根据房源指标数确定最终获得分配公租房资格的人员名单。

6、人员名单在申请人所在单位进行公示，公示期限为15个工作日。公示期间有异议的，重新审核。

7、房地产公司根据最终名单，与承租人签订《太钢公共租赁住房租赁合同》。

8、发放住房钥匙，建立住户档案，纳入日常管理。

第六条、未按期签订合同的，将视为自动放弃，本次配租作废，但可重新申请。

第二章租赁管理

第七条、《太钢公共租赁住房租赁合同》为格式合同，每次合同期限为三年。

第八条、承租人享有按合同约定租赁期限使用公共租赁住房的权利。承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损 3

坏的，应负责维修或赔偿。

第九条、根据该地段综合因素，租金确定为5.1元/平米·月。

第十条、承租人应当承担并按时交纳公共租赁住房租金和房屋使用过程中发生的水、电、气、暖、通讯、电视、物业服务等费用，承租人不按时缴纳相关费用的，公司可根据《太钢公共租赁住房租赁合同》，从其工资或其它收入中扣除，或通过法律手段追究其责任。

第十一条、公共租赁住房小区物业管理，由房地产公司组建或选聘的专业物业服务公司承担，公司内部人员物业服务费与太钢同地区其他住户物业收费标准相同。外单位物业服务费与市场接轨。

第十二条、为了保证公共租赁住房公用设施设备的完好和正常使用，承租人在签定《太钢公共租赁住房租赁合同》时须交纳履约保证金10000元，如退租时未损坏公用设施设备，同时也无欠费，履约保证金全额退还。

第十三条、承租人在签定《太钢公共租赁住房租赁合同》后，须每年向本单位申报一次收入情况和住房情况，并经所在单位确认盖章。

第三章退出管理

第十四条、承租人租赁合同期满，应退出公共租赁住房。 4

需要续租的，应在合同期满三个月前重新申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同（公司引进的大学生续签无固定期限劳动合同后，当期房屋租赁合同期满应退出公租房不再续签租赁合同。离开太钢人员应先行办理公租房退出手续）。第十五条、承租人通过购买、获赠、继承等方式在太原市六城区获得其他住房的'，或在租赁期内超过规定的收入标准的，应当退出公共租赁住房。

第十六条、公共租赁住房承租人和购买人有下列行为之一的，解除租赁合同，收回公共租赁住房，其行为记入信用档案，五年内不得申请公共租赁住房：

1、采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；

2、转租、出借的；

3、改变公共租赁住房结构或使用性质的；

4、承租人无正当理由连续空置三个月以上的（特殊情况需事先说明）；

5、拖欠租金等费用累计三个月以上的；

6、在公共租赁住房中从事违法活动的；

7、违反租赁合同约定的。

8、违反国家法律法规的。

第十七条、承租人在合同期满或终止租赁合同的应当退出。确有特殊困难的，超期租金按规定价格的2倍收取。 5

实施方案13

一、销售策划方案运作平台

公司设置专门机构负责新产品的市场销售策划方案调研、开发、制定营销策略、销售方案，用市场销售方案经济观念全面打造白酒第一终端网络。配备市场销售方案管理和财务人员，打破传统的用人机制，从社会上招聘若干名业务精英。确定区域市场销售方案业务代表、业务主管、业务主任、业务经理，组成专业的营销团队，建立重点市场销售方案销售分队，对客户实行专人管理，对单品实行承包销售，在新产品上市前完成营销团队的组合。

二、销售策划方案产品的设计

由于老产品的价格透明、结构老化，难以满足消费者的需求，也难以支撑高昂的营销费用，产品无法形成市场销售方案优势，因此，需要开发组合产品。

1、按白酒的香型来开发，力求产品个性化明显，使其成为主打品牌。

2、按白酒的度酒开发产品，形成高中低度系列产品。

3、有针对性的开发产品，在销售过程中不断进行市场销售方案调查，跟进产品，达到产品结构的最佳组合。

4、按市场销售方案价格来开发产品，建立合理的产品价格体系。

三、网络系统建立销售策划方案

对原有的经销商网络进行有效的整合，先帮助原有的经销商进行助销，掌握第一手资料，摸清市场销售方案底细。为下一步营销工作打好基础。新产品上市工作可按下列销售方案策划步骤向市场销售方案推进。

1、确立主攻市场销售方案，建立可行的县级目标市场销售策划方案，制定市场销售方案开发规划。销售人员直接为一级商服务，由一级商对业务人员进行考核，在销售区域市场销售方案选择信誉良好的酒店、商超、商店，对产品进行全面集中铺市。打造样板市场销售方案，力争市场销售方案的铺货率达到8%以上。通过一个月的铺市后，强化和筛选客户，确定一、二级客户，建立和完善客户的档案。

2、对一级经销商管理的下线客户由业务人员协助管理，实行一、二级客户供货卡管理制度;对一、二级客户印制并发放供货卡。目的是掌握与控制市场销售策划方案货物流向，有效的控制市场销售方案砸价、窜货，彻底杜绝假货的出现。

3、对一、二级经销商的奖励政策进行合理的区分，保护一级经销商，扶植和支持二级客户。视业绩大小奖励二级客户。

4、对客户采取晋级管理的'办法。当二级客户业绩达到或超过一级经销商时，二级客户可以直接晋升为一级经销商，享受的待遇随之变化。最终形成强大的、具有拓展能力的销售一、二级网络。

四、销售策划方案市场销售方案资源的利用

1、配置送货车辆，制作车体形象广告。

2、业务人员统一服装、名片，佩带胸卡。

3、任命业务代表、业务主管、业务主任、业务经理。

4、公司可以掌控的资源统一调度，统一管理。

五、产品利益分配和销售策划方案的费用

(一)产品利润分配销售策划方案

合理的分配各个环节的利益关系，做到资源的最大利用，对此，将按照产品价格的空间关系予以层层分配。

1、制定统一的市场销售策划方案销售价，包括酒店价、商超价、零售店价等，合理分配利润空间，按月返利和年奖励两种形式对经销商进行嘉奖。

2、销售产品进行的有机组合，制定单品的市场销售方案操作办法。

3、对于阶段性的促销活动按出货的总量设置奖励标准。

4、随着市场销售方案逐步成熟，各个环节上的费用相应的予以减少或者取消。

实施方案14

日子一天天过，抛洒我们的青春；用自己的视角，看厚重历史画卷一隅；寻历史的足迹，在记忆里穿行，被大脑剪接记录下来的那些深深的片段，便成为你我心中最难抹去的风景。风景深处流淌着涓涓不息爱的长河，一直流到每个人的梦乡里----家，心灵的.港湾，那是心里最温暖的地方，住满了阳光。它不是一座房子，而是凝聚在每个人心里的那份亲情，那份大爱。

故事要从20××年9月初开始说起，那时医院下达通知门诊部要在9月22号全部搬到新大楼，急诊科也在所列范围之内。时间之紧迫，任务之繁重，琐事之繁多，均难以想象。医院领导以及科室各层级骨干经过反复多次的开会研讨，抽丝剥茧，终于确定最后的执行方案：区域划分，专人负责。在林佩仪主任、谢佩玲护士长的带领下，医生护士都认真清点并整理自己所属区域内的物品，打包、贴标签；为了做到搬家的时候有条不紊，护士骨干们还制作了书面流程，以及打印出所搬物品清单，以便核对，保证物品齐全，每样东西不丢不落，一件也不能少。搬家前的准备工作紧张而有序的进行着。大家都非常自觉的带走私人物品，减少搬家时候的工作。医院也提前贴出通知，告知广大病友旧门诊的搬家时间，取得病友们的理解与支持。

虽然准备工作忙碌辛苦，但是大家目标一致心一致，带着这份对急诊科这个大家庭的热爱，哼着快乐忙碌曲，一路奋勇向前。在大家的期待中，搬家日终于到来了，这天大家一大早就来到急诊科，在医院及科室领导统一安排部署下，大家开始利用有限的运输工具手推车，治疗车，甚至徒手搬运，把物品运送到我们的新家，在新家那里早有细心的女同事接应，及时将这些物品摆放整齐，留出空间接应陆陆续续搬运过来的物品。在搬家过程中，我们的男护士做了很好的带头作用，充分发挥他们的优势，脏活累活他们都抢着干，他们笑称自己是“快乐的搬运工”。因为大家齐心协力、充分准备、默契配合，所以搬家过程也非常顺利。真的是没有完美的个人，只有完美的团队！

站在新急诊大厅，记录剪接那一个个忙碌又快乐的身影，从他们身上折射出几代急诊人坚持并传承下来的精神---勇于承担，博爱奉献。在老一辈急诊人用热血与青春筑就的港湾里，我们年轻一代将传承并发扬急诊人精神、续写属于急诊人的壮丽诗篇！

实施方案15

为进一步做好茨营乡境内河道综合整治工作，切实改善全乡河道水环境质量，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》及《曲靖市南盘江管理办法》等有关法规，决定对茨营乡境内龙潭河、格浪河、水城河进行综合整治，实行段长、点长负责制管理。现结合茨营实际，提出如下工作方案。

一、充分认识加强境内河道综合整治的重要性

茨营乡境内的龙潭河、格浪河、水城河既承担群众生产生活用水保障，也承担着防汛、蓄水、排涝及改善生态环境等多种功能。近年来，乡党委、政府高度重视全乡河道综合治理工作，积极开展了河道工程治理和农村生活垃圾处理工作，河道综合整治有了一定的改善。但随着经济社会的快速发展，特别是重建轻管问题不同程度存在，致使水资源利用率低，河道淤积严重，污染加剧，功能萎缩，效益衰退，抵御洪旱灾害的能力降低，潜在威胁茨营乡的可持续发展。对此，各村委会、站(所)必须充分认清河道综合整治面临的严峻形势，要从促进全乡一体化发展、构建和谐社会、改善生态环境、维护社会稳定、全面建设小康社会的高度，坚持建管并重，采取切实有效措施，建立健全长效管理机制，充分发挥河道水利工程综合效益。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照以人为本、全面协调可持续发展的总体要求，通过抓责任到人、措施到位，切实改善全乡河道水环境质量，加快推进河道环境综合整治力度，展示茨营“山青、水秀、菜绿、情浓、人杰地灵”宜人居住的生活环境，为全乡经济社会跨越发展创造良好的'生态环境。

三、目标任务

坚持政府主导、群众参与、依法保护、属地管理原则，以截污治污为重点，注重生态，强化管理，建立河道长效管护机制。

(一)20xx年7月前全乡河道长效管理制度落实率达到100%;

(二)20xx年内实现河道堤坝无耕翻种植、无乱堆乱放、无违法取土，河床无垃圾、无漂浮物、无死畜禽等;

(三)全乡河道长效管理考核合格率达到100%，优秀率达到95%以上。

四、实施步骤

(一)宣传发动阶段(20xx年5月)。制定下发《茨营乡河道综合整治工作实施方案》，召开河道综合整治专题工作会，按属地管理原则，安排部署全乡河道综合整治工作。全面宣传实施“段长、点长制”管理的重要意义，进一步明确段长、点长的工作职责，部署年度河道综合整治工作的重点内容和要求。

(二)实施综合整治阶段(20xx年6月-20xx年10月)。同步启动乡、村二级“段长、点长制”管理，各级点长履行所负责河道水污染防治的管理职责，进入常态化管理阶段。年内实现河道堤坝无耕翻种植、无乱堆乱放、无违法取土，河床无垃圾、无漂浮物、无死畜禽等。

(三)整改完善阶段(20xx年11月-20xx年12月)。创造性地开展“段长、点长制”管理的各项工作，积极探索和总结行之有效的工作策略，不断丰富和完善“段长、点长制”管理的内容和方法，不断完善“段长、点长制”管理的体制机制，积极扩大水污染防治的工作成效，做到全乡河道长效管理考核合格率达到100%，优秀率达到95%以上。

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