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建立和完善企业应急预案

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建立和完善企业应急预案

中国储备棉管理总公司武汉直属库（以下简称武汉库）成立于2004年7月，主要职能是受中储棉总公司委托，承担国家储备棉储备管理和开展代储代运等开拓经营业务，同时还担负着国家棉花市场监测系统湖北办事处棉花信息监测工作，也是全国棉花交易市场的交割监管库。作为我国棉花行业的一个重要企业，武汉库对应急预案管理非常重视，通过多年探索，在建立和完善企业应急预案方面积累了一些经验和体会，也取得了一定的成效。

一、强化组织领导，明确目标任务

应急预案体系建设是企业应急管理的一项重要工作，是企业安全生产主体责任的重要内容。武汉库为加强对企业应急预案工作的领导，专门成立了武汉库应急预案工作领导小组，库主要负责人担任组长，同时明确安全科为牵头责任单位，负责组织应急预案的编制、修订及应急预案的演练工作，确保应急预案工作目标和任务按时完成。

二、认真做好应急预案编制准备工作

扎实、细致、全面的前期准备工作是应急预案编制成功的重要保障。武汉库组织人员仔细分析了武汉库库存物资国家储备棉的易燃性、阴燃性和自燃性三个特性。棉纤维的主要成分是纤维素、蜡质、脂肪等，都是可燃物质。由于棉纤维为管状卷曲的细小蓬松状，与空气接触面积很大，遇极小的火种就能引起燃烧。棉花的燃烧速度约为木材的16～25倍，一旦着火，瞬间即可扩大成片。另外已经打包的棉花，在遇到火种后，有时由于氧气供应不足，常常使燃烧在局部或小范围内缓慢进行，这种燃烧看不见火苗，也看不见烟，处于阴燃状态。它可以持续数天，甚至几十天的时间，不易发觉。而阴燃的棉花，由于氧气不足，得不到完全燃烧，会产生一氧化碳。当阴燃的棉花突然遇到空气对流时，不但能使阴燃很快地变成完全燃烧，而且能够引起一氧化碳与空气的混合物发生爆炸。同时棉纤维的初生层主要是蜡质，不吸水，扑救时水难以渗入，所以，棉花表面的火用水扑灭后，内部仍然潜伏着阴燃的危险，经过一定时间还能重新着火。再者由于棉花有吸收和释放湿温、饱暖等自然生物功能，在采摘、加工过程中，容易沾上大量的微生物，当棉花吸收到的水份比较大时，微生物就迅速生长繁殖，并生产热量。由于温度不断升高。当温度达到79度时，微生物不能存在逐渐死亡，这时棉纤维中不稳定的化合物出现炭化，进一步吸附水汽，放出热量，使温度继续升高。当温度达到150度～200度时，纤维开始分解，进入氧化过程，反应加快，热量不断增加，在积热不散的条件下，发生发酵放热自燃。分析掌握储备棉的三个特性，可以在应急预案的编制中增加针对性。针对储备棉的这三个特性，在应急预案中加强了对火灾初级阶段的预警和应急防范措施，实施全天候24小时不间断的监控和巡查。

武汉库还全面分析了在生产活动中可能发生的火灾、水灾、地震灾害、人身意外伤害、职业病、企业稳定、机械损坏、棉花淋湿（或霉变）、突发治安事件等事故及事故的危害程度。研究、分析确定了导致这些事故发生的危险源，并逐项进行风险评估。同时针对事故危险源和存在的问题，制订了相应的防范和应对措施。如导致火灾发生的原因可能有雷击、动火、用电、棉包摩擦地面（或摩擦车箱板）、火种带入、车辆尾气排放、车轮原地摩擦地面、金属（棉包包装材料）之间的撞击及其他易燃易爆物等。由于棉花具有易燃性、阴燃性、自燃性的特性，上述原因造成的火灾风险性比较大，火灾发生造成的危害程度非常大。为防止以上因素导致的火灾事故发生，武汉库采取了一系列应对措施，如库区安装卫星提前放电及建筑网络防雷设施，每年进行一次防雷达标检测；每栋仓库门外安装温湿度测报系统、截面防火报警系统；实行无烟仓库管理，严禁外来火种入库，车辆进库必须戴防火罩；实行严格的动火证管理制度，在库区动火作业必须报安全科和分管领导批准并采取切实可靠的防范措施后方可进行；库区车辆限速5公里/小时等。

武汉库还比较系统地查阅了国内外棉花行业所发生的安全事故案例，对这些事故案例进行了分析、总结，吸取同行事故教训及应急救援工作经验。

最后，实事求是地对企业应急能力进行了认真评估。武汉库建有3000立方的消防水池、消防泵房和供水管网。供水管网连接消防地栓28处、墙栓102处。配有4公斤ABC干粉灭火器373个，还有其他重量的ABC干粉灭火器37台。安全科员工共28人，占员工总数的`66%。安全科设科长1人，副科长3人。消防队分为2个战斗班，配二台消防车，其中一台3。5吨，一台7吨。在硬件设施方面基本能够满足应急救援需要，但在软件建设上仍然存在需要改进和加强的地方，如个别警消人员综合素质存在缺陷等。通过剖析开展应急救援工作中存在的不足和问题，找出增强应急救援能力的对策、方法和措施。

三、制订应急预案编制流程，严格应急预案编写工作

为加强和规范应急预案编制工作，武汉库成立以库分管安全领导为组长，各科室主要负责人和业务骨干为成员的应急预案编制组，明确编制任务、职责分工，制定详细的工作计划。

为保证预案编制工作顺利进行，武汉库制订了操作性较强的预案编制流程，包括资料收集（收集编制应急预案所需的各种资料，如相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）、危险源分析、应急能力评估、应急预案编制、应急预案评审与发布等。

严格应急预案编写工作。针对可能发生的事故，严格按照有关法律法规要求并结合企业实际情况编制应急预案，并注重预案的简单易理解和便于操作。应急预案编制过程中，武汉库非常注重吸纳全库员工的意见与建议，要求员工积极参与，并给予应急预案知识培训，使所有与事故相关的人员均能掌握危险源的危险性、应急处置方案和应急技能。在应急预案编写过程中，我们还非常注意保持与上级主管部门沟通与联系，同时积极聘请有关专家给予指导。预案编制完成后组织相关人员进行了评审。

四、积极开展应急演练，注重实效

武汉库规定每个季度开展一次全员应急预案演练，并专门制订了应急预案演练实施方案。演练完成后，即进行应急演练评估工作。组织相关部门与人员对应急演练有关内容和工作程序进行评估与总结，及时发现应急管理工作中存在的问题，强化制度建设，完善应急预案，补充应急装备。

注重应急演练的方式、方法创新。沙盘演练是武汉库应急预案管理的一个创新，获得了湖北省消防局的肯定。武汉库制订了详细的沙盘演练方案，可以真实再现应急演练全过程。通过沙盘演练方式可以提高员工对整个应急过程的了解和掌握，有利于实战过程配合更加协调、紧密，应急救援更加到位。

通过多年努力，武汉库针对各级各类可能发生的事故和危险源，制订专项应急预案和现场应急处置方案十多个，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责，初步形成了具有武汉库特色的应急预案体系。通过实施建立和完善应急预案等一系列安全措施，降低安全事故，完善应急机制，提高应急能力，实现了多年来安全零事故，为保障国家储备棉安全作出了重要贡献。

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