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乡镇财政论文

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乡镇财政论文通用15篇

在平平淡淡的日常中，大家都写过论文，肯定对各类论文都很熟悉吧，通过论文写作可以提高我们综合运用所学知识的能力。相信很多朋友都对写论文感到非常苦恼吧，下面是小编精心整理的乡镇财政论文，仅供参考，希望能够帮助到大家。

乡镇财政论文1

新时期,我国乡镇的发展取得了一定的成就,但是在乡镇财政方面仍存在不同程度的风险。在乡镇发展的过程中,因受经济、社会、政策及自身发展等因素的影响,各种突出的矛盾体现在乡镇方面,使乡镇职能的行使受到削弱、乡镇经济社会的发展受到影响。同时,由于各种因素的不确定性,造成乡镇财政风险的表现形式呈多样化、复杂化。本文主要从收入风险、支出风险、债务风险三方面,对乡镇财政风险进行研究、分析,并在此基础上提出相应的管理对策。

一、新时期乡镇财政风险

乡镇财政收入风险是指由于财政收入来源的匮乏、比例不当、经济发展缓慢等情况,使财政收入增长较慢、质量不高、结构不合理,与不断增长的财政支出之间差距越来越大而产生的风险。乡镇财政收入与支出之间的新矛盾,因预算难以平衡,形成了乡镇财政收入风险。

乡镇财政支出风险指由于收入风险直接造成乡镇政府在办公经费、教育经费、农业投入等方面不能及时支出,导致政府部分职能无法实施。由于支出缺口不断增大,产生了支出结构不合理的问题,乡镇政府在财政支出职能的履行上出现“越位”与“缺位”的情形,形成随意化的支出而产生的财政支出风险。

乡镇财政债务风险是因收入增长的缓慢和支出的不合理而造成财政出现赤字,与新时期乡镇政府承担的公共职能的的不断加大之间产生的矛盾,产生了新的债务,使乡镇政府债务负担不断加重而造成的债务无法偿还的风险。

二、新时期乡镇财政风险的管理对策

乡镇财政风险具有形式多样性、后果影响大的特征,会直接影响乡镇经济的发展、阻碍乡镇政府各项职能的充分发挥、加重农民的负担、破坏农村的社会稳定。乡镇政府的发展状况直接关系国家政权的稳定发展的大局,因此,针对新时期乡镇财政风险,提出以下管理对策。

(一)采取有效措施发展壮大农村经济

新时期,乡镇财力基础的薄弱是造成乡镇财政风险的最主要的原因之一,经济力量越强大越可以充分抵御财政风险。因此,应大力发展农村经济,扩大乡镇财力。

首先应加快调整农业产业结构,乡镇政府应根据乡镇自身的实际情况,如自然资源、人员优势等,并结合市场需求,发展具有竞争力的产业,加快调整农业产业结构的步伐,建立主导产业,形成自有优势。同时,要引入先进的科技,吸引优势人才,注重农产品的技术研发,提高农业的产量和质量,培育新型农业经济模式。

其次推进乡镇二、三产业的发展,乡镇政府应提供有效的信息、科学宽松的政策,例如通过放宽贷款担保条件、加大扶持资金等优惠政策来扶持二、三产业,促进乡镇企业产品的更新,从单一的资源优势转向技术、创新、规模多方面发展的竞争优势。加快推进服务业的发展,及时掌握服务业的相关信息,及时更新、调整策略,合理利用自然与人文资源,提高旅游、餐饮、健身等第三产业的比重和水平。

(二)加强政府管理来防范抵御财政风险

首先要完善乡镇税收体系,建立以营业税和财产税为主的税种、以及其他税种为辅的乡镇税收体系。特别对于土地使用税、房产税、社会保障税等税种进行合理地调整、改革,扩大乡镇政府税收收入,形成合理、完善的税收体系。同时,中央可对地方税收的管理适当放权,在中央税收立法的指导下,地方可以根据自身的实际情况,适度开设一些需要的地方性税种,例如:遗产税、社会保障税等,扩大税收的种类、范围和规模。对于一些影响较小的税种,可适当减免,完善乡镇的税收体系。

其次要加强财政风险管理。第一培养财政风险管理的意识,保证财政预算信息的公开、公平,增加透明度,广泛吸收公众的建议和意见。防止预算随意分配、使资金得不到科学、合理地使用,使财政预算编制合理化、科学化、规范化。第二建立财政风险的评估制度,因各项政策的不合理而造成财政风险的情况很多。因此,在财政政策实施前对可能产生的财政风险进行评估,获取有效、可靠的多重信息,进而减少风险的程度,避免造成资源和资金的浪费。第三对已发生的乡镇财政风险做记录。通过信息的反馈、派专业人员对各风险进行分析、研究,使政府能及时了解财政风险的情况,进而提出可解决的措施,以防止新风险的产生。

再次要完善乡镇债务管理。由乡镇财政所负责乡镇政府债务的具体管理,对债务应进行集中、统一的管理。财政所应对资金的使用、贷款的申借和偿还进行管理、控制和监督。对于乡镇政府的领导和工作人员,要明确其职责,规范其行为。遵守谨慎的原则,根据乡镇政府发展的规划和财政预算、收支的实际情况,保证举债规模可适应各自的财政承受力,以确保乡镇政府的举债具有合理性,减少或避免财政债务风险。

三、结语

新时期,由于经济、政治和社会的多种不确定因素的影响使乡镇的财政风险仍存在很多问题。乡镇财政不仅是农村经济发展的基础,更是国家财政的根基。不同程度的乡镇财政风险将直接影响国家的财政的正常运行,因此,对乡镇财政风险的管理是一项长期而复杂的任务。

乡镇财政论文2

一、农村税费改革后乡镇财政税收所存在的问题

为了能够减轻农民税务负担，我国政府对农村税费进行了改革，通过取消农业税等一系列改革措施来为人民谋福利。农村税费改革的实施在一定程度上提高了农民劳作的积极性，促进了农村经济发展，但同时要暴露出一些问题，特别是乡镇财政压力增大、债务负担加重等问题尤其突出。从目前我国乡镇政府发展情况来看，财政非常紧张，财政不仅要解决工作人员工资薪酬问题，而且还需要一定资金保证机关政策运转。在这种情况下全面实现农村公共产品供给就非常困难，一些乡镇出现教育投入不足、辍学率上升、房屋建设滞后、医疗卫生体系不完善、农业基础设施建设不到位等问题。这些问题的出现在一定程度上制约着农村税费改革后乡镇财政税收工作的顺利进行，这就与农改的目标相违背。政府实现农村税费改革的宗旨是为了进一步提高农民收入水平、实现分配公平、减轻农民负担，但是随着我国市场经济发展步伐的不断加快，仅仅减低农业税已经不能使农民致富，为其带来的优惠农用生产资料的价格上涨所抵消，无法从根本上解决上学难、生活水平低、就医难等问题。若这些问题无法解决农村税费改革成果就难以巩固，无法在真正意义上减轻农民负担。

二、农村税费改革后乡镇财政税收问题原因分析

（一）税收权限划分不明确

1994年我国政府进行了分税制改革，初步构建了中央和地方政府分税税制大框架，在分税制改革过程中各级财政关系发生了一定的变化，最突出的一个变化趋势就是财权上移，政府财权呈集中趋势，总体财权和地方财权分别向中央和升级财政集中。而省级以下政府实行分税制改革之后存在着税收权限划分不明确的情况，对于一些数额且较容易收取的税种一些省份政府都将权利保留在本级财政，对于一些数额较小且零碎的税种则将权利下放到下级乡镇政府。这样一来，虽然全国财政收入高速增长，但是乡镇财政却没有得到缓解，而是呈现乡镇债务严重的状况，对农村税费改革后乡镇财政税收非常不利。

（二）长期的公共支出政策过于偏重于城市

一直以来我国政府相对于农村来说更加重视城市的发展，国家对城市公共产品投入数额巨大，而农村地区的公共产品相当一部分则是由农民负责，基层政府收入根本无法负担如此沉重的支出责任。这样就会导致农村公共产品供给长期短缺，农村农业基础设施滞后，出现自然灾害无法进行妥当抵御，直接影响到农村经济发展，致使乡镇财政税收难以达到预期目标，形成恶性循环。

（三）分税制下的财政转移支付制度有待完善

中央财政转移支付制度是分税制下地区之间、部门之间的平衡的保证，但是我国目前中央财政转移支付制度还存在着诸多漏洞，相对于一般性转移支付来说专项拨款占的比率更大，均衡地区间财力差距具有一定的有限性。目前，我国省级以下分税体制还有待进一步完善，仍然没有全面实现“分税、分级、分管”的格局，转移支付目前也只是测算到省级，至于省级以下的政府部门仍然没有得到全面落实，这样一来乡镇财政在转移支付这块就没有稳定的来源，农村税费改革之后政府税收无疑是雪上加霜。

（四）乡镇政府机构呈膨胀化趋势

乡镇政府机构膨胀在一定程度上也加重了农村税费改革后乡镇财政负担，财政供养人数过多支配了大量的资源，剩余的资源根本无力支撑农村建设。当然乡镇政府机构程序膨胀化趋势也存在着一定客观因素。首先，乡镇政府工作量较大且繁琐。目前，我国政府政体制下设有五级政府架构，而上机政府更具有主导权往往将任务分配给下级政府，为了能够按照预期完成任务，到乡镇政府就不得不安排更多的工作人员去处理相应事宜，最终造成人员也越来越膨胀；其次，乡镇政府工作人员效率不高。一些部门工作人员没有明确责任，对于工作存在相互推诿的现象，认为自己是管理人员只要动动嘴协调一下工作就可以，总是将工作推给别人，由于踢皮球现象的存在导致政府部门工作效率低下，这样就不得不配置更多的工作人员完成任务，加大财政税收负担。

（五）对乡镇财政的监管力度不够

首先，一些地区乡镇政府机构财政税收信息数据的透明都不够，对于一些公共项目工程信息不予以公开，在在实施各类公共事务决策前也没有征求群众的意见。同时，群众也没有树立对财政税收信息监管意识，对财政税收信息这块认识不足；其次，人大监督力度不够。目前，我国一些乡镇政府人大代表监督工作形式大于实质，并没有下到基层去了解当地经济发展情况和农民的意愿，对于乡镇财政行为只是大体上审核就通过，没有与实际情况相比照，这样就会间接造成乡镇财政资金没有得到充分利用情况的发生，实现税费改革后更加重了乡镇财政税收负担。

三、农村税费改革后解决乡镇财政税收问题的一些对策

（一）进一步完善转移支付制度

首先，乡镇之间要实现一般性转移支付。由于各个乡镇的经济发展水平存在一定的差别，所以各个乡镇政府的财政能力也参差不齐，采取一般性转移支付方式在一定程度上能够对各乡镇可支配财力进行科学、合理地调节，使得乡镇财政宏观调控功能能以充分发挥，这样在能够确保各乡镇政府机构正常运行的同时，还能够为农民提供更优质的公共产品服务，使得财政税收问题得以缓解；其次，针对一些中央与省调控县乡社会的发展及一些特殊问题可以采取专项转移支付及特殊转移支付方式，这样可以使财政资金得到充分利用，缓解财政负担。

（二）加大政府机构膨胀现象的控制力度

首先，乡镇政府领导干部要带头做好人员管理工作，大力开展乡镇机关“减肥”行动，要加大对控制政府机构膨胀现象的宣传力度，明确各个岗位的职责，工作上出现问题要落实到个人，严肃处理一些没有责任心、工作效率低下，遇到问题推诿给别人的工作人员。同时，在编制管理方面也要把好关，杜绝权钱交易现象的发生，发现这种现象立刻落实到个人并进行处罚处理，确保财政资金能够被高效利用，间接地减轻农改后财政税收负担。

（三）进一步完善乡镇财政管理体系

对于在分税制改革过程财权上移的大趋势，中央及省级政府应当重视税收权限的划分，针对不同区域、不同经济发展状况分别来作出新的调整。乡镇财政应当积极与上级政府协调汇报该地区实际经济情况申请一些税种来为本级财政税收减压。同时，上级政府也应通过乡镇财政的实际支出状况来对定乡镇财政的支出基数、乡镇财政上缴或补助项目与资金额进行确定，适当放权给乡镇政府以缓解乡镇财政税收压力，确保当地农业经济稳健发展。

（四）加大对乡镇财政的监管力度

首先，乡镇财政应当提高自身公共项目工程信息的透明度，定期向公众通过网络、广播、板报等形式公布公共项目工程资金使用情况，充分满足社会各界信息使用者的需要。同时，在实施各类公共事务决策前要征求群众的意见，确保财政资金用到实处；其次，当地农民群众也应当树立对财政税收信息监管意识，适当关注乡镇财政资金流向；最后，人大也应当加大对财政资金的监督力度。对于一些项目工程应当下到基层去了解当地情况和农民的意愿，与书面材料向对照，对于一些有助于当地经济发展的项目要给予审核通过，使资金用到实处，间接减轻乡镇财政税收负担。

乡镇财政论文3

摘要：随着我国社会经济的不断发展，我国乡镇财政的诸多问题也逐渐显现。本文从我国大部分地区乡镇财政所财务管理工作现状出发，对我国现阶段乡镇财政所财务管理工作的一些问题进行分析和探讨，并针对共性或个性的问题提出了有效的解决措施，希望能为强化和改进我国乡镇财政所财务管理工作提供一定的借鉴经验。

关键词：乡镇；财政所；财务管理工作；强化措施

1引言

随着我国社会经济的不断发展，地方财政对当地经济建设等各方面综合建设的重要作用越来越突出，特别是大部分乡镇地区的财政状况关乎着基层的发展与建设。然而我国大部分地区乡镇由于专业财务管理人才缺乏、财务管理意识欠缺等各种问题，在财务管理方面存在着很多不足，从而对当地社会事业发展建设、经济发展效率以及财政管理工作的质量造成了不良影响。因此，在目前我国经济建设进入高速发展的重要阶段，强化乡镇地区财政所财务管理工作的高效性、紧跟时代发展趋势成了我国经济建设与发展过程中的一个重要方面，同时强化乡镇财政所财务管理工作，能够为当地基层政权建设与社会事业的发展提供有力支持。

2现阶段乡镇财政所财务管理工作中存在的问题

2.1乡镇财政工作及管理人员缺乏完善的专业素养

随着我国经济建设的不断发展，财政体制建设也逐步趋于完善。但在大部分地区的乡镇，由于地处偏远、交通不便以及信息闭塞等各方面原因，高素质的财务管理人才较为缺乏。在职的财政所财务管理工作人员专业素养欠缺，从事财务管理工作效率较低，为财政所的资金管理与运用安排不合理，是乡镇阶层财政所财务管理工作中存在的一个重要问题。

2.2乡镇财政工作管理体制缺乏系统的理论指导

乡镇财政所财务管理工作发展与完善的过程中面临的另一重要问题就是缺乏系统正确的理论引导。在乡镇阶层的财政管理工作中，受地域、人才及各方面因素的限制，大部分乡镇财政所的财务管理体制依然处于传统财务管理理念的束缚之下，缺乏正确系统的管理理念作为理论指导，从而造成了乡镇财政在预算体制、建设资金安排等方面缺乏科学性和全面性，不仅降低了地方财政所工作的有效性，同时为当地的经济建设及发展带来了影响。

2.3乡镇财政资金应用不合理

乡镇财政所的财务管理工作相较于较高阶层的财务管理工作来讲，更显烦琐的特点。乡镇阶层在财政所的财务管理工作中，除了当地社会事业的建设与发展、经济建设之外，更多的是直接面向支农、支持创新创业等部分，而在上述财政项目中，又因为工作人员专业素养较低、缺乏完善合理的预算安排体制等因素，在项目的专项资金的运用过程中存在着许多问题，比如项目资金分散、工作人员职责不明、项目资金管理混乱等，从而造成了乡镇财政所财务管理工作的混乱，降低了工作效率，为乡镇财政所财务管理工作的发展与改革造成了一定的难度。

3强化乡镇财政所财务管理工作的有效措施

3.1建立完善的财政管理制度和监督管理制度

完善的财务管理制度和监督管理制度是强化乡镇财政所财务管理工作的重要措施，因此，在乡镇阶层的财务管理工作中，为在职工作人员制定系统完善的工作制度，使其在工作过程中能时刻保持专业性和良好的职业素养，同时加强乡镇财政管理工作流程的监督，坚决杜绝项目资金不到位甚至挪用、偷用等恶劣现象的出现。对在职财政所的工作人员要积极进行专业性进修和培训以及法律意识培养，增强工作人员的自我管理意识和职责意识，同时加强财政所内部的处罚力度，促进在职工作人员工作自觉性的提高。比如，当地可根据财务管理工作的实际制定相关的规章制度，完善财政所资金管理和监控，使各项目资金的流程负责到人并保持资金流向记录明确。同时建立完善的财政所内控制度，坚强在职工作人员的相互监督、自主管理，从而提高财政所财务管理工作的高效性，杜绝资金挪用等不良现象的发生。

3.2重视乡镇阶层财政管理工作与当地经济发展状况相一致

在乡镇财政所的财务管理工作中，扶持农业发展、轻工业发展及创新科技等的发展革新是一项重要的财政支出，因此在强化乡镇财政所财务管理工作的措施中，对当地农业、轻工业以及创新创业等当面的财政需求有明确的调查研究是十分重要的前提条件。在传统的乡镇财政所财务管理工作实际中，往往会由于对当地农业及其他项目资金动向掌握不明确而导致了资金浪费、资金滞留、运用不到位甚至是资金的违法挪用等各种不良现象。所以重视乡镇阶层财政所财务管理工作与当地经济发展情况保持一致，对于强化乡镇财政所财务管理工作具有十分重要的意义。比如，在职工作人员要积极走访当地农业发展大户，对农田灌溉、大规模杀虫等财政支持的农业项目形成合理而准确的认识，同时对资金在这一方面的运用和额度有准确的把握，降低后期财政资金分配过程中的不到位、不合理等现象。

4结语

经济建设是地方发展的重要前提，高效完善的地方财政财务管理是进行经济建设的重要条件。因此，在经济迅速发展的时代背景下，各地区乡镇改革完善当地财政运行管理体制、加强财政管理工作人员的专业培养与训练、将各项政策资金落实到实处，积极完善当地财政管理工作，为当地经济建设提供有力的物质支持。

参考文献

［1］顾俊.强化乡镇财政所财务管理工作的措施［J］.山西农经,20xx（8）

［2］周长峰.乡镇财政会计基础工作中存在的不足及改善措施［J］.科技经济导刊20xx（8）.

［3］许萍.乡镇财政会计基础工作中存在的不足及改善措施［J］.企业改革与管理20xx（17）.92

乡镇财政论文4

一、乡镇财政管理体制中存在的问题

（一）乡镇财政管理中存在着事权与财权不对称的问题

在国家实行分税制度改革以后，大部分税收由中央政府掌握，地方政府税收比例相对较低，而且在地方政府的税收中省市一级为了确保自身的财政收入，也往往实现了财政的集中管理，乡镇一级的财政可支配收入锐减，乡镇财权缩水严重。但是，在当前我国农村经济体制改革深化实施的背景下，乡镇政府的事权却是在处于不断扩展的状态，工作任务也是不断的增加，特别是在农村地区的公共卫生、义务教育、拆迁安置、社会医疗保险等方面的支出不断上升，这就造成了乡镇财政管理中的收支矛盾日益突出，财政压力不断加大，一些乡镇不得不依靠“土地财政”与“金融财政”维持运转。

（二）乡镇财政预算管理不够完善

预算管理是乡镇财政管理的重要内容，是规划控制、规范约束资金管理的主要手段。目前在乡镇财政的预算管理方面，预算编制方面还存在着编制内容不完整的问题，财政预算简单笼统，对于乡镇财政管理的规划指导和约束作用不强；在预算的执行过程中，财政支出与年度预算经常出现较大的差异率，一些资金用途往往被临时改变，预算调整的程序不严格，预算执行的约束作用严重弱化；在预算的监督方面，往往主要是停留于事后的离任经济责任审计监督方面，事前、事中监督审计严重弱化，缺少全过程的监督管理。

（三）乡镇财政管理的职能定位不明晰

对于乡镇财政管理而言，其职能定位主要是开展乡镇财政的收入管理、资金分配以及监督管理职能，同时根据不同地区的实际情况，乡镇财政往往还承担着拆迁建设、资金筹措甚至是审计职能。但是，相对乡镇财政管理工作范围的不断延伸，乡镇财政管理职能定位上出现了偏差，在一些不属于财政管理工作方面存在着越位问题，例如在家电下乡、合作医疗甚至是包村包户上投入过多精力；而在预算管理、财政监管、非税收入资金管理、国有资产管理等方面却存在着不到位的问题，不利于乡镇财政管理工作水平的提高。

二、乡镇财政管理体制改革措施建议

（一）将乡镇财权与事权有机结合

解决乡镇财政捉襟见肘的问题，最根本的途径就是对乡镇一级政府的财权与事权进行明确。在乡镇管理的职能定位方面，应该将乡镇政府由管理型逐步朝着服务型政府转变，重点是引导乡镇区域经济结构调整，带动企业发展壮大，加快乡镇产业化经营，推进乡镇的城镇化以及新农村建设，促进乡镇社会经济发展。其次，乡镇政府应该积极的对自身管理机构进行精简，避免由于机构臃肿与人员冗沉造成财政支出过大，将有效的资金用于公共服务事业发展方面。乡镇政府应该积极的与县级主管部门进行协商，对相应的事权范围进行明确的划分，关系到县级区域的事务应该按照责任划分以及受益程度明确比例共同承担，对于乡镇区域内的事务应该根据自身财力状况决策，落实好转移支付管理相关内容。

（二）积极推进乡镇财政预算管理改革

在乡镇财政预算管理改革方面，首先，应该进一步的提高乡镇财政预算的编制质量，乡镇财政管理部门应该在县级财政部门的指导下完成财政预算的编制，将涉及到乡镇的所有财政资金、政府基金、自由收入以及其他收入等统一纳入，在预算支出的编制方面加强支出的定额管理，人员支出按实编制，公用经费按照县级标准确定，同时对重大项目加强滚动预算管理，确保各项预算指标科学合理。其次，应该进一步的强化财政预算的有力执行，经过人大审议通过预算方案以后应该把预算计划作为依据，严禁出现随意调整改动预算的行为，同时采取预算执行定期报告的方式，向人大及县级财政主管部门报告预算执行情况；为了强化预算的执行力度，财政管理部门应该落实好国库集中支付、公务卡管理改革等举措，确保预算的有效落实。

（三）创新完善乡镇财政管理的职能

在乡镇财政管理职能的创新完善方面，首要前提是对乡镇财政的各项基本职能进行强化，强化乡镇财政资金监管的职能，拓展财政资金管理范围，尤其是加强涉农资金的监管，并采取考核、检查、激励约束以及追求责任等措施加强监管；强化财政业务管理职能，特别是完善内部控制管理，做好岗位设计、内部牵制以及不相容岗位分离等管理制度，加强对风险的防范；强化资产管理职能，加强对乡镇国有资产购买、处置以及登记管理制度，并做好台账登记定期进行盘点清查。其次，应该进一步的优化乡镇财政的支出管理职能，对支出范围以及管理办法进行明确，重点是加强对财政管理的内部审计监督，对于乡镇财政支出的重大项目建设、大额采购以及专项资金等，采取跟踪审计管理的模式，同时进行预算决算、三公经费以及项目进展的公开，强化内外部监管，确保财政管理工作的合法合规。

三、结语

乡镇财政在我国国家财政体系中具有非常重要的作用，也是确保我国财政基础稳固平衡的重要内容。在乡镇财政管理改革创新方面，应该重点以地方财税体制改革为基础，合理的明确财权事权，加强推进财政预算管理，实施精细化、规范化的乡镇财政运作管理，促进乡镇财政收入持续增长，进而形成科学完善乡镇财政管理体制，确保乡镇政府职能的有效发挥。

乡镇财政论文5

摘要：首先，乡镇在进行财政和财务管理时，还存在着一些需要解决的问题，本文对这些问题进行了深入的分析，指出了乡镇财政管理存在着资金管理不集中、乡镇预算编制不规范、部分乡镇缺乏基本的收支账户、票据使用不规范以及滥发奖金及补贴现象频发等严重问题;接下来，又分析了乡镇财政及财务管理混乱的原因;最后，则提出了加强乡镇财政、财务管理的措施和建议。

关键词：乡镇财政;财政预算;财务管理

前言：

作为我国财政体系中的基础构成部分，乡镇财政在我国经济建设和社会发展中发挥着不可或缺的重要作用，对我国农村地区经济发展水平的提高和基层政权的稳定提供了前提和保证。因此，为了能使乡镇财政的作用和意义得到有效发挥，使其能够担负起重大的社会责任，就必须加强对乡镇财政及财务方面的管理工作，不断对乡镇财政机构进行优化，使其能够以最为科学合理的方式运作。但目前，我国不少地区的乡镇财政部门在管理方面仍存在较多问题，如机构臃肿、资金不足、包袱沉重、管理混乱等等，这就需要我们对乡镇财政及财务管理进行更加深入的探究，解决其中存在的问题。

一、乡镇财务和财政管理现状及问题

(一)缺乏集中性的资金管理在一些乡镇中，财政方面上仍未实行统一化的管理，导致资金管理的集中程度不够，使预算外和统筹资金的管理权归部门所有。而有些乡镇虽然实行了统一化的财政管理，但往往流于形式，并长期维持统计过后不记录、记录过后不管理的尴尬局面，因而无法发挥统一化管理的真正作用和效益。

(二)乡镇预算编制不规范目前我国的大部分乡镇在财政预算编制工作上缺乏规范的标准，预算结果往往仅能反映几项较大的项目，对于其他的收支项目，预算结果反应很不到位，尤其是细节化的收支项目。另外，在有的乡镇中，对于收支项目根本就没有开展预算[1]。

(三)基本收支账户设立不完善乡镇企业需要在当地的农行营业厅开设基本的收支账户，然而目前在一部分的乡镇中，还没有基本的收支账户，阻碍了财政总预算工作的开展;另外，在有些乡镇中存在基本的收支庄户，但更多只是一种表面形式，且长期处于搁置状态;还有些乡镇财政的总预算会计在处理日常财务工作时，习惯于直接对现金、存折和支票进行经手处理。

(四)票据使用不规范票据使用问题一直是乡镇财政及财务管理中的严重问题之一，主要表现在两方面：一是非法收入票据多，二是支出报销凭证多。目前，几乎所有的乡镇都存在着欠条方面的问题，比如用欠条抵账、用欠条收费等，只不过不同的乡镇存在的欠条问题的程度不相同，另外，在有些乡镇中，相关人员在进行报销账款时，使用的不是票据，而是烟盒或者信封，严重破坏了票据使用的规范性。

(五)滥发奖金及补贴现象频发有些乡镇在财政紧张的情况下，仍然不顾当前实际，滥发奖金和补贴，且动用大量资金用于招待请客。奖金发放类型名目繁多，常见的有进度奖、提成奖、加班费及夜班费等，奖金最多时可每人一次性达到500-600元左右。更严重的是，有些乡镇已经到了无法正常发放工资的地步，却在吃喝招待方面与平时无异，用于招待的费用支出每年大约需要20-30万元左右，有些乡镇更是高达50万元。

二、乡镇财政及财务管理混乱的原因

(一)乡镇财政与政府机关财务不分在乡镇财政机关的设置方面，许多乡镇并未专门设立专业化的机关财务会计，因而其职能主要将由财政总预算会计代为执行，这样就使乡镇财政同时作为“政府机关财务室”而存在，这样一来，就会发生在财政拨款及经费领拨未到达乡镇之前，资金就已经从财政总会计出支出的情况，而且，当支出的资金需要报销时，报销工作同样有财政总会计担任;有些乡镇虽然意识到了设立机关财务会计的重要性，但在具体用人上往往由财政总预算会计来兼任，在会计法中，明确的规定了单位会计不能由总预算会计人员担任，然而乡镇的做法明显违反了这条规定，因此，财政总会计与财务会计之间就不能有效的实现互相监护及互相制约，导致乡镇财政及财务管理出现混乱[2]。

(二)预算意识差,预算约束力度不够在财政预算方面，许多乡镇对其缺乏正确深刻的认识，因此在进行预算编制工作时往往会陷入以下误区：第一，将概算和匡算工作等同于预算工作;第二，在有些乡镇中，财政管理及收支预算体系中，未包含预算外及自筹的资金，导致乡镇在使用这部分资金时缺乏计划性、缺乏有效的预算限制;第三，以财力不足为由，不进行预算;第四，无法克服预算工作开展中的难点，如不确定性因素较多，容易出现突发变故等等，因而不进行运算。

通过对以上种种带有明显局限性的认知进行分析，可以发现许多乡镇对待预算问题态度不够端正，并且不愿克服预算中的困难而略过这项工作，有些乡镇虽然能够依照较为规范的程序进行预算，但一旦落到实处，则往往无视预算的规定而随意进行，情形严重的甚至会大幅超出预算并盲目举债，给乡镇的财政收入及支出秩序

乡镇财政论文6

【摘要】乡镇财政档案体现了乡镇在不同时期的经济发展情况，对当地的经济发展和社会稳定具有关键作用。新时期下，随着科学技术的蓬勃发展，财政档案也要积极实现现代化管理，进而提升管理效率和水平，为单位决策提供服务。本文主要针对乡镇财政档案工作的现代化管理进行分析和阐述，希望给予我国乡镇财政部门以参考和借鉴。

【关键词】乡镇财政档案;现代化管理;存在问题;优化措施

新时期下，信息的功能和价值更加突出，档案作为明确而重要的信息资源，逐渐受到公众和社会的高度重视。乡镇财政档案充分体现了乡镇在不同阶段的经济发展情况，通过对财政档案的分析，可以全面了解乡镇的社会和经济现状，并且为乡镇发展制定经济政策提供数据支撑。但是在信息时代下，以往的档案管理理念、手段和方式难以满足使用的需求，因此，促进财政档案全面实现现代化，是乡镇财政档案管理部门面临的关键问题。

一、当前乡镇财政档案在管理现代化中存在的几点问题

1.领导缺乏重视。当前，一些乡镇领导对档案工作缺乏足够的重视，没有正确认识到档案的价值和意义。同时，由于领导的不重视，导致档案管理在财力、物力以及人力方面的投入不足，对其现代化进程带来一定的影响和制约，降低了管理的效率和质量，也不利于档案功能的发挥。2.人员素质降低。当前，现有的档案人员普遍年龄较大、数量不足，难以支撑档案工作的全面以及有序开展。同时，在对档案工作缺乏正确认识的前提下，很多档案人员并非档案专业毕业，计算机操作能力较差，对工作效率带来直接影响，管理现代化更是无从谈起。3.硬件水平较低。管理现代化需要以硬件设备作为物力支撑，但是当前在我国乡镇部门中，很多领导不愿意将有限的资金投入到档案工作中，档案管理依然采用传统的手动方式，不仅难以提升管理效率，同时也对案卷质量带来影响。由于缺少资金引进先进设备，计算机以及其他硬件设备的数量难以满足具体需求，硬件水平低已经成为限制管理现代化的关键因素。4.管理制度不健全。管理制度是促进档案各项工作有序开展的基础和前提，但是当前，乡镇财政部门并没有建立以及完善现代化的管理制度，电子档案的真实性和安全性难以获得有效保障。

二、促进乡镇财政档案现代化管理的相关措施分析

1.提升领导的重视程度。档案管理全面实现现代化需要领导的有力支撑，因此，相关部门领导需要提升对档案工作的重视程度，促进各项工作的有序以及全面开展；首先，财政部门要针对档案工作加大宣传教育，让领导认识到财政档案的价值和作用；其次，档案人员要以认真的态度和敬业的精神对待工作，有效提升档案质量，进而为领导决策提供优质服务；最后，档案人员要定期向领导汇报档案工作的成果、困难和进展，进而帮助领导加深对档案工作的认识和了解，利用档案为领导决策出谋划策，解决遇见的困难和问题。2.优化档案人员的能力和素质。当前，由于乡镇工作条件较差，难以吸引到高素质的专业化人才，现有的档案人员计算机能力较差、档案知识匮乏，对档案管理实现现代化带来了一定的影响。因此，相关部门要结合自身具体情况，采取科学的途径优化档案人员的素质和能力。首先，乡镇财政部门要与当地高校加强合作，将现有的人员送到高校中进行代职培训，更新人员的知识体系、提升人员的信息化水平；其次，档案部门要提高人员的入职门槛，提升档案人员的工薪待遇，吸纳社会人才加入到工作团队中；最后，档案部门要加强对档案人员的职业素养和道德修养进行培养，激发对工作积极性和热情，强化其岗位责任感，促使档案人员以更加严谨的态度对待档案工作。3.加大管理资金投入。档案管理实现现代化不仅需要人才的支撑，同时还需要资金的保障，因此，为了促进管理现代化的进程，乡镇财政部门需要加大资金投入力度，进而保证各项管理活动的有序开展。首先，乡镇财政部门要通过专项资金的形式，用于购买和更新现代化管理设备，保证硬件设施可以满足管理现代化的需求；其次，充足的资金可以改善档案人员的待遇，提升其工资标准，帮助其解决生活的困难，而较高的薪酬也可以吸引高素质人才加入到管理团队中；最后，以资金作为保证能够实现各项工作的全面开展。4.建立以及完善现代化管理制度。新时期下，随着档案各项管理工作的全面开展，以往的管理制度明显无法适应时代和工作的需求，因此，财政部门需要结合自身情况，建立以及完善现代化的管理制度。首先，管理制度要严格规范工作流程，做好计算机安保工作，提升电子档案的安全性以及可靠性；其次，在档案的使用和管理过程中，要制定科学而规范的操作流程，防止电子档案出现违规修改和丢失的情况，保证档案的真实性和安全性；最后，要制定合理的档案设备维护制度，定期对硬件设备进行检查和维护，确保硬件设备的正常运行。

三、结语

总而言之，随着我国科学技术的蓬勃发展，以往的档案管理模式和手段已经无法适应行业和时代的需求，因此，实现财政档案现代化管理是必然趋势。而由于我国档案现代化管理起步较晚，在规范和制度方面尚不健全，存在诸多问题，例如人员素质低、硬件设备缺乏以及重视程度不够等，对管理实现现代化带来了一定的制约。针对这种情况，档案部门需要结合自身具体情况，通过各种有效而合理的措施，切实提升其管理能力和水平，发挥档案的价值和作用，为当地经济建设作出贡献。

参考文献：

[1]翟永平.以“规范化财政所”创建为契机推进基层财政档案工作[J].档案与建设,20xx(12):61-62.

乡镇财政论文7

摘要：随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况受到社会各界的关注，现在对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在着各种各样的问题。

关键词：乡镇财政管理问题对策

乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。

一、乡镇财政管理存在的问题

1、财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在一些违规行为。突出表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2、专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。

3、财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。乡镇财务人员的分工不科学。有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。

4、乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的.乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。

二、乡镇财政管理存在问题的原因分析

1、体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2、经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。

3、财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4、乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。

5、个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的对策建议随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。

要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。

1、改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。

2、以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。

一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。

二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户，各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户，办理乡镇财政资金的收支业务。

三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库，纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。

四是采购统办。即镇采购支出凡属集中采购范围的，由镇提出计划和申请，报县财政局审核后，交县政府采购办按有关规定统一办理，采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。

五是票据统管。即乡镇使用的财政票据，乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取，发给各预算单位使用，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。

3、完善制度、夯实基础。制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。

4、加强乡镇财务人员队伍建设，规范财务管理和会计核算。队伍建设是各项工作顺利进行的保证。要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来；为财务人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。

5、建立健全监管体系，加大对违纪违规问题处理处罚力度。一是加大监督广度，加强新闻舆论监督，增加乡镇财政收支的透明度，把内部监督与公开曝光结合起来。二是加大监控的深度，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，加强乡镇领导经济责任审计的结果运用，把监督与管理干部结合起来。三是纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照相关法律法规处理处罚，对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时，按规定追究有关当事人的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

乡镇财政论文8

一、建立完善制度，对乡镇理财行为进行规范，借以提高理财水平

要加强对乡镇预算管理，依法理财，必须提高认识强化预算约束，严格按照“预算法”，每年的财政预算案乡镇政府和行政机构科学，合理配制，不能出现乱。要主动与国家和地方税务部门要加强对乡镇财政收入征管，组织协调，支持依法征收部门的税收收入发挥职能，应收尽收。为贯彻落实“收支两条线”规定，非税收城镇管理。加强财政票据管理，良好的“领取，审核，支付，销售”的基础性工作，花费和收入的隐蔽性。加强预算外资金的管理，综合预算的执行情况，提高资金使用效率并整合乡镇财政平衡。加强支出管理，根据“买单”的原则和“保工资，保经营，保稳定，促发展”，进一步规范乡镇财政支出，支出标准和审批程序和手续的范围。乡镇图书馆支农资金项目，项目申报和管理规范的建立，全面推行项目公示制，招投标制，工程监理，系统最终验收，区级报账制，占审计制度，绩效考核制度等。建立和完善国有资产管理体制，不得随意改变国有产权的性质和宗旨，以确保国有资产。

二、增强乡镇财政的基础化建设，建立高标准规范化的财政服务工作，优化财政服务，促进办公标准化

根据上级的农村金融标准化建设标准，按照“高速，便民利民”的原则，充分利用现有条件，统一规划，统一完善的服务功能设施，建立规范的财务在一楼金融服务中心，并建立了“三资代理会计”的，“农业补贴效益”，“会计集中核算”，“政策咨询”四窗口，申请事项为群众，“一个窗口受理”的实施，“停止”，完成“一站式”服务。同时，成立了政策宣传框架的中心，印刷粮食直补，家电和汽车摩托车下乡补贴传单，通过对农业补贴的好处大厅LED电子显示屏循环，触摸查询一体机可随时查询每个补贴种粮农民的基本信息。资金拨付财政惠农，政策咨询，资金分配和会计集中核算等功能于一体的金融服务中心之一，尽量方便单位和农民群众。

三、加强对资金使用情况的跟踪和监督检查，做到专款专用，发挥资金的有效使用效益

加强与相关群众的切身利益，关系到城乡统筹发展党的民生政策的落实乡镇财政资金管理工作。为此，要认真执行20xx年3月财政部发布的“指引关于加强乡镇财政，金融监管”，明确乡镇财政资金和监管职责，需要发挥乡镇财政监管优势，加强财务管理基础和基层财政建设。要加强补助资金的乡，村的资金和金融监管水平的监管，严格监督项目资金，规范，加强对乡镇预算管理。在资本监管，应该转变职能，发挥金融服务功能的作用。目前的水平，较高的财务及相关部门在该项目下达到乡镇，资金和有效的管理和使用好。其次，我们必须改变改变模式，拓展金融资本监管的广度和深度。农村金融和分发到各级政府安排下各乡镇的财政资金，以及乡镇组织集体经济收入，全部纳入监督乡镇财政的范围。加强涉农补贴资金管理，落实强农惠农，防止骗取涉农补贴行为的政策。对于上级财政或主管部门发放补助资金，严格的项目审计报告的真实性，可靠性，项目报告和项目进度做出合理的建议，以确保及时拨付资金到位，跟踪项目实施和管理的进步。第三，要规范这个乡镇级，村级资金和财务监督。加强对乡镇预算管理，税收，非税收入，全部纳入预算管理，综合预算，干净预算收入的实现。同时加强按照及时，足额存入国库的规定，税收征管和收入，严格执行“收支两条线”，并不得截留坐支，挪用和私设“小金库”。“农村金融区管”改革，严格支出城镇和会计集中核算管理的实施。逐步建立农村债务动态控制系统，及时，全面的控制权的乡镇债务，债务控制的变化，建立和完善规则和债务工作的规定，无论是乡镇财政村级组织尊重自由的权利对于资金的使用安排，同时也加强了组织的财务管理的村一级，加强村级财务的指导和监督，确保村级财务管理的规范化进入轨道。

四、规范业务操作流程，促进内部管理的高效化

合理的管理流程是基础，金融和科学化，精细化管理。按照简化程序，明确环节，明确责任，明确的标准，建立和优化财务管理流程。进行充分调研和征求认真研究的基础上的意见制定的预算编制，预算执行，财政监督，农业资金的效益，农业项目，政府采购，国库集中支付，农村资机构，家电和汽车摩托车下乡资金补贴等操作流程和流程。依法要求，业务流程和工作实践中的金融服务中心，为公众农村金融按照依法理财，管理，广泛接受群众监督，方便单位和群众，提高工作效率和服务质量。

五、加强乡镇财政的信息化管理建设水平

现阶段，财政信息一体化系统还没有完全建立，乡镇财政信息网络系统的硬件落后。以资助乡镇财政网区建设成信息化的总体规划，以互联网为基础，将是“金财工程”，以促进信息技术支持和财务管理的进一步整合，推进财政科学精细化管理提供必要的技术支持。金融部门通过实施办公自动化水平较低完成内部财务，财政和相关各级各部门在同一水平的，综合的财务管理信息系统的互联互通，提升乡镇财政信息化管理，提高工作效率和质量乡镇财政管理。

六、强化各项财政规章制度，建立岗位责任制

根据农村金融工作的特点，科学设置岗位，职责，符主任，副主任，预算会计，农业补贴的好处，处理成员分工明确，“三资”代理负责管理人员，管理人员和其他持仓票据管理人员岗位职责，认真履行岗位职责，做到责任到人，考核到人。为了提高财务管理制度，建立和完善金融体系的财政责任，从而使有章可循，让制度管权，按系统服务，以服务提升形象。

七、结语

综合以上，现阶段，乡镇财会基础工作依然存在着规范化建设方面的一些问题，因此，我们必须提高重视，找到可以提高和加强乡镇财会基础工作规范化建设的具体措施，以便为现实工作提供借鉴。

乡镇财政论文9

摘要：随着乡镇经济的快速发展，乡镇财政内部控制发挥着重要的影响作用。在新的时代背景下，如何加强乡镇财政所内部控制，是各地政府亟待解决的工作问题。本文结合现阶段乡镇财政所内部控制实际情况，首先对财政内部控制工作中存在的问题进行分析，进而对改进措施以及健全内部控制的方法进行了简要的论述，以达到完善乡镇财政工作，促进内部控制提升的目的。

关键词：乡镇财政所；内部控制；现状；改进措施

现如今，伴随着国内市场经济的发展，城镇化发展进度也在日益加快，伴随而来的是各乡镇财政资金的增加，在这种经济快速发展的市场环境中加强乡镇财政所内部控制是确保乡镇财政经济稳定长远发展的基础。目前，我国乡镇财政所在内部控制工作方面仍然存在许多亟待解决的问题，对乡镇财政长期稳定发展造成了一定的影响。因此，加强乡镇财政所内部控制，完善工作中存在的问题是目前乡镇财政发展急需解决的现实问题。

一、现阶段乡镇财政所内部控制工作中存在的问题

（一）内部控制财政资金意识缺乏

由于乡镇地区经济发展速度相对缓慢，相较于城市地区来说，乡镇地区的财政管理工作相对落后，缺乏规范化的管理。在乡镇财政内部控制工作中普遍存在相关工作人员对财政资金缺乏内控意识的情况，由于缺乏对财政资金的内控意识，使得许多乡镇财政所在内控制度上面存在缺陷，工作中财政管理状况混乱。另外，由于乡镇财政内控制度的缺失，使得财政负责人在对相关财务人员进行管理与监督时缺乏制度支持，长此以往，逐渐趋于管理松懈，致使乡镇财会人员工作效率以及工作质量呈下降趋势，对乡镇财政长期稳定发展带来一定的发展隐患。

（二）乡镇财会人员专业素质较低

乡镇财政所有效内部控制开展的前提在于乡镇财政所配备专业的财务工作人员，加上日常工作中深入财政状况进行调研，通过对日程乡镇财政状况的深入调研与分析之后根据当地财政发展实际需要，制定出切合实际的乡镇财政计划。但是，就目前乡镇财政人员情况来看，各乡镇财会人员专业素质与工作能力上普遍存在较大的不足，个别财会工作人员仍然存在对财政内部控制缺乏重视的情况。

（三）乡镇财政内部控制制度缺失

近些年来，随着社会经济的快速发展及各项技术的进步，我国许多乡镇经济发展速度一直在不断加快，但是反观乡镇财政资金内部控制制度却迟迟得不到完善。乡镇财政内部控制制度缺失主要表现在以下两个方面：一是乡镇财政内控制度与财政管理相关要求不适应。乡镇财政管理工作涉及财政工作的各个方面，包括了财政资金的分配、投资到后期的获利等各个环节，但是乡镇财政的内部控制工作存在遗漏，并未完全覆盖到整个工作内容。二是乡镇内部控制制度执行力度不够，流于形式。在乡镇财政内部控制制度更多的是相关工作人员将其挂在墙上，根本未能在实际工作中操作，使得该项制度无法发挥其存在的价值。

二、有效提高解决乡镇财政内部控制问题的措施

（一）转变观念，加强对内部控制的认识和重视

思维意识决定人的行动，因此乡镇财政管理人员以及工作人员必须加强对内部控制的重视，只有这样才能在实际工作中充分发挥内部控制制度的作用。同时定期对所有工作人员进行专业培训，除了提高他们的专业能力之外，重中之重就是树立他们的意识。使其在工作过程中给可以严格按照相关的制度和规章流程进行操作。

（二）建立一支专业能力强、综合素质高的财会队伍

只有全面打造一支专业能力强、综合素质高的财会队伍，才能保障制定的内部控制制度具有科学性与可行性，保证较高的执行力。因此，相关管理人员在进行工作人员选聘时必须要加强对两个方面考核的重视，即专业能力和综合素质；同时选聘方式必须采用公开招聘、竞争上岗的选拔方式。对于全体财会人员要定期进行专业的培训，采用持证上岗制度，只有通过严格培训考核的人员才能持证上岗。除了加强对专业能力的培训之外，更要注重对相关工作人员综合素质以及思想道德教育，树立其强烈的责任感和使命意识。需要注意的是相关管理人员要定期对全体工作人员进行综合考评。只有这样才能真正建立高效、高素质的财会队伍，从根本上提高乡镇财政内部控制的管理水平与管理质量。

（三）建立完善的内部控制制度

为了更加有效提高乡镇财政内部控制制度的有效执行，以及加强财政资金的监督力度，相关政府部门管理人员必须根据本地的财政内部管理的实际情况，建立完善可行的内部控制制度，让工作人员在日常工作中有制度可依。在制定制度时必须做到以下几点：首先，结合当地乡镇的实际情况对乡镇财政预算在制定以及执行过程中需要注意的问题进行明确，相关人员对于工作人员的执行情况进行全面监督与管理。全面提高财政资金的使用效率。其次，加强对基层预算单位的预算审批力度。为此，相关管理人员必须对自身管理的各基层预算单位的实际情况进行走访调查，对其预算进行全面严格的审批，同时实时监督其执行情况。第三，加强内部控制部门与其他部门之间的沟通交流。内部控制管理人员以及工作人员一定要加强与其他部门之间的沟通与合作，只有这样才能相互制约，共同进步。审计部门要加强对内部控制执行的监督，一旦发现问题及时纠错，进而提高内部控制制度的质量和管理水平。综上所述，乡镇财政单位作为国家财政体系的基本组织，其在工作中加强规范财政资金的使用情况、提高财政资金的使用效率对乡镇经济以及乡镇财政的稳定发展具有重要的影响作用。因此，各乡镇财政所相关负责人员必须加强财政管理体系，增强财政资金内部控制意识，不断提高专业财政人员工作素养和财政资金内部控制制度保障，从而有效规范乡镇财政机构工作情况，提高乡镇财政资金的使用效率和规范化使用，为乡镇经济健康稳定发展提供必要的保障。

参考文献

［1］李会妮.浅析乡镇财政所内部控制的现状与对策［J］.办公室业务,20xx（21）.

［2］杨德艳.浅谈如何加强乡镇财政内部控制制度建设［J］.现代经济信息,20xx（3）.121

作者：孙雪艳单位：沂水县人民政府沂城街道办事处财政所

乡镇财政论文10

［摘要］社会经济转型背景下，人们的民主意识以及法治观念也在不断加强。乡镇财政作为我国财政体系中最基础的部分，在社会经济改革中发挥着不可替代的作用。新常态下乡镇财政管理工作的有效开展不仅促进了地方经济的良好发展，同时对社会整体经济的发展也有着十分重要的促进作用。但就目前来看，我国乡镇财政管理工作的实际过程还存在许多问题，这些问题也直接影响着乡镇财政改革以及政策实施的良好发展。相关政府部门应该要积极思考有效促进乡镇财政管理工作效率的途径，通过合理调节乡镇财税体制，不断优化各种资源配置，从而促使乡镇财政能够成为新常态下社会发展的关键部分。

［关键词］新常态;乡镇财政;管理策略

1引言

乡镇财政作为我国基层经济体系，随着社会经济转型的不断发展，乡镇财政在迎来发展机遇的同时，也面临着许多挑战。社会新常态下，群众民主意识以及法治观念的逐渐加强，越来越多的普通群众迫切希望能够行使自身的知情权以及监督权。乡镇财政工作不仅会影响到地方经济的发展，而且会直接影响到社会整体经济的稳定发展。根据相关实地考察表明，我国部分乡镇财政管理过程中还存在着一些问题，这些问题在一定程度上使得社会的稳定受到了威胁，所以相关政府部门应该要积极做好新常态下的乡镇财政管理工作，通过对管理工作中所存在的问题进行具体分析，从而制订出科学、规范的管理方案，进一步促进地方经济的良好发展。本文通过对新常态下乡镇财政管理工作中存在的主要问题进行了分析，并相应提出了一些提高乡镇财政管理工作效率的有效策略。

2存在的问题

2.1财权分配制度不合理

就当前我国乡镇财税部门的实际工作情况来看，税收、征收工作主要是由税务部门执行，而财政部门只是负责一些非税收、征收以及财政资金的管理分配，也就是说税收征收与财政分配工作是由不同部门执行的。但由于乡镇财政管理过程中缺乏相应的协调机制，相关乡镇财政部门只是根据实际收入进行资金分配，从而便导致税收管理制度上存在着问题。另外，就目前我国乡镇财政分配体制中只预留了一半左右用于公共财政事项，但乡镇财政事务往往会比较繁杂，除了要承担整个乡镇财政事业单位的运转经费，还有承担村镇基础设施建设以及生态环境建设等公共服务事项，所以便导致乡镇财权与实际财政事项不符。

2.2公共服务费用逐渐增多，财政压力日益加重

随着社会政策的不断推进，相关政府越来越重视教育、医疗等民生方面的建设，并且也加大了社会民生建设方面的资金投入。如今新农村建设、惠农补助以及招商引资等社会公共事项不断增加，这在一定程度上也给乡镇财政工作带来了很大的压力。社会公共事业的发展也意味着乡镇财政支出逐渐加大，有些乡镇财政部门甚至还承担着债务压力，这种种压力不仅导致了乡镇财政管理中存在着各种问题，而且也严重阻碍了地方经济的良好发展。

2.3财政预算不严谨，财务管理制度不合理

我国有些乡镇财政管理过程中还存在着预算绘制不全面、不精细的现象，有些预算项目无法如期实施，再加上预算项目的不断增加，使得财政支出无法承担。［2］另外，部分乡镇财政人员在进行项目预算时没有严格按照相关要求对资金用途、财务处理等方面进行全面思考，在使用资金时也没有根据实际情况对资金预算进行调整，从而便出现了各种任意调整项目预算、改变资金用途等情况。虽然我国乡镇机关管理部门会对财政资金进行定期审批，但财政项目预算工作存在着一定的复杂性，再加上相关乡镇政府缺乏专业的财政人才，很多乡镇财政部门在安排资金时都是由乡镇的高层领导作出决策，这在一定程度上便使得乡镇政府的监督管理工作只是流于形式。除此之外，乡镇财政管理制度也存在着许多不合理的现象，很多乡镇财政部门在进行资金审批或拨款、付款时并没有严格按照相关制度进行处理，一些专项资金与公共资金混用的现象层出不穷，这些情况都是由于乡镇财政管理制度的不合理所造成的。

3有效策略

3.1注重项目预算管理，完善预算约束机制

相关乡镇财政部门想要有效提高财政工作管理效率，首先应该要明确相应的事权和财权。相关政府部门应该要不断加强财税体制的改革，并明确乡镇财权分配，通过不断规范财政支付制度以及相应的激励机制，从而有效确保乡镇财政工作的稳定运行。乡镇财政部门应该要加大招商引资力度，以此来为乡镇政府的管理工作提供经济支持。另外，乡镇财政管理部门也要积极发挥出财政管理工作的功能，以此来推动乡镇经济的发展。除此之外，相关乡镇部门也要不断完善相应的资金预算管理机制，并严格按照我国《预算法》的要求，在财政部门内部制定科学、合理的预算支出标准以及分配标准，此外，健全财政人员编制、资产管理、预算管理等方面的制度也是非常有必要的，乡镇财政部门应该要推行项目预算、决算的透明管理体制，以此来对财政预算进行合理约束。制定了相应的管理、约束制度，相关乡镇财政部门的工作人员也要在日常工作中不断落实相应制度。政府机关对乡镇财政的预算审批应该要加强管理，对于一些超预算或无预算的支出要严厉批评，这样不仅可以有效规范乡镇财政收支行为，与此同时，也能对乡镇财政工作进行全方位的监督，从而有效避免项目预算过程中的各种风险。

3.2加强财政内部控制，注重财政资金管理

社会经济转型的新常态下，相关乡镇财政部门就要严格按照相应的事项来行使财权，同时也要根据具体的岗位需求来设置相应的权力，并通过加强和优化财政内部控制，从而有效提高财政管理工作的高效性、合理性。另外，乡镇财政部门内部应该要建立相应的风险预警机制，通过对财政预算编制、信息系统管理等方面的风险进行预测，从而有效提高财政内部控制效率。在进行财政内部控制机制建设时，应该要将相关的内部控制制度融入日常工作中，以此来促进财政工作的统一、协调。相关财政部门应该要主动配合上级检查，并对审核结果进行认真思考，与此同时，财政管理过程应该要积极地接受群众的监督和建议，以此来提高财政权力行使的透明度。由于乡镇财政部工作主要是对相关资金进行管理，可以说资金的管理是财政工作的关键，因此，在社会经济的新常态下，相关乡镇财政部门应该要注重对财政资金的管理，通过严格落实相关管理制度，从而有效规范一些非税资金收入的管理，另外，乡镇财务会计工作应该要不断改革和创新，通过引进各种先进的技术和设备，从而有效促进财政资金管理的效率。

3.3加强财政人员的培养，提高乡镇财政管理水平

相关乡镇财政部门应该要严格按照社会经济改革的要求，对乡镇财政管理人员进行定期培训，培训活动要围绕财税体制改革制度开展，另外员工培训要注重形式的多样化以及层次，在财政人员培训过程中要注意培训内容的针对性以及实效性，并充分发挥出培训活动的作用，从而有效提高财政人员的技能以及素养，进一步促进财政管理工作质量和效率的提升。与此同时，乡镇政府部门也要根据地方经济的发展方向以及社会发展形势，完善相应的财政机构，并在相应的岗位中配置高技能、高素质的管理人员。除此之外，乡镇财政管理过程中也要建立起相应的激励制度，以此来调动工作人员的积极性。相关乡镇政府想要有效提高地方经济的发展效益，就一定要注重对财政管理工作的不断改革和创新，通过在财政管理过程中引进各种信息化技术和设备，从而有效提高乡镇财政工作的管理水平。我国地方政府部门应该要严格落实基层财政的监管制度，通过加强财政人员与财政资金的双重管理，进而全面提升乡镇财政管理的发展。

4结论

随着近几年来社会经济的快速发展，乡镇财政工作也有了很大的改革。新常态下乡镇财政管理工作发展过程中也存在着许多问题，如财政收支矛盾、财权分配不合理等情况都直接影响着当地经济的稳定发展，因此，相关乡镇政府部门一定要加强对财政工作的管理力度。通过完善相关管理制度、加强资金管理以及财政团队的建设，从而有效提高财政管理工作的质量和效率。另外，相关乡镇财政部门之间应该要保持良好的协作，在实际管理过程中积极引进信息化技术以及先进的设备，不断优化乡镇财政管理工作流程，通过促进基层财政的健康发展，从而促使社会整体经济的提升。

参考文献:

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［5］许金松.新常态下加强乡镇财政管理工作的研究———以浙江省奉化市为例［J］．经济师，20xx(7):166－168

乡镇财政论文11

1盐津县乡镇财政资金监管存在的主要问题

由于思想认识、管理体制、内部机制等因素的影响，盐津县乡镇财政资金监管过程中难免存在一些问题。主要表现在以下几个方面：

1.1监管意识薄弱

部分乡镇财政干部习惯于把注意力投放在资金的分配支付上，对于资金的使用和运行的过程监管不到位，其没有深刻意识到资金监管的重要性及必要性。从我们的乡镇领导看，也更多地是注重跑项目、争资金，资金使用和管理意识也很淡薄。所以，监管意识的缺失导致乡镇财政资金存在重分配、轻监管的现象。存在乡镇财政资金监管意识薄弱问题的原因，既和部分行政领导的本位主义思想有关，也和他们重政绩、轻绩效，重项目争取、轻项目建设的错误理念有关，还和财政资金管理权责不统一、责任难落实有关。

1.2监管能力有待提升

从人员配置来看，财政所的工作人员较少，除了正常业务工作外，大多还要配合乡（镇）政府的其他工作，加上财政干部年龄老化，财政所的人手紧张，对财政资金管理自然心有余而力不足。从人员的素质来看，财政所工作人员普遍缺乏系统的业务培训，乡镇财政人员在监管过程中无法核定诸如补助性资金、项目建设性资金等的真实性和准确性，较低的业务技能与新形势下的财政资金监管工作难以适应。从监管手段看，乡镇财政所在很大程度上受制于乡（镇）政府，难以真正有效行使县财政局赋予的资金监管权力，对乡镇领导干部分配使用财政资金的违纪现象。

1.3基础工作和基层建设滞后

由于上述乡镇财政所机构人员配置和业务指导存在一些问题，所以适于乡镇财政的管理、考核、评价机制仍未有效建立和发挥作用。从财政所的硬件设施看，也存在办公条件差、办公设备不全的问题，因此大大降低了对财政资金的监管效率。从监管信息平台看，乡镇缺乏系统的网络平台，监管信息的收集、传递效率低下，现代网络平台建设严重滞后。有些如粮食直补资金涉及核实种植面积，退耕还林补贴涉及核实还林面积等资料信息在乡镇财政所与主管部门之间未实现资源共享，导致乡镇财政监督管理职能缺位，一些项目资金游离于乡镇财政监督之外。现代网络平台建设滞后，和投入不够、财力不足有很大关系。

1.4监管工作难推行

首先，财政资金种类繁杂、层级多，几十个种类的资金拨付到乡镇使用，加上管理部门的不统一，给财政所的资金监管带来了难度；层级上看，纵向层级从中央到省、到市、到县、到乡镇、到村组、到农户；横向涉及众多部门，职能重叠，权力交叉，环节太多，加大了资金监管风险。其次，资金来源渠道多，监管信息闭塞。目前各乡镇基本上只管住了通过财政所直接拨付的资金，比如惠农补贴类资金、“一事一议”财政奖补资金等，对于其他拨付渠道的资金很难介入参与监管。最后，补助性资金补助对象不易确定，自由裁量标准监管难。部分补助性资金补贴对象有一定的随意性，加之资金主管部门的分配权过于集中，补助对象不易确定，无形之中加大了资金监管难度。

2加强盐津县乡镇财政资金监管的对策

2.1强化财政资金监管意识

乡镇财政要充分认识到加强财政资金监管是实践科学发展观、落实国家强农惠农政策、统筹推进城乡发展、实现财政科学化精细化管理的重要举措，要站在维护财经纪律的高度，统一思想，明确责任，充分认识做好资金监管工作的重要性和紧迫性。各级财政部门要重视乡镇财政的涉农资金监管职能，支持并督促乡镇财政所切实履行监管职责。乡镇财政所要准确定位自身的监管职责，建立健全资金使用、监督管理目标责任制，切实解决目前乡镇财政资金管理中存在的“重投入、轻管理，重建设、轻效益”问题。

2.2提升基层工作人员的监管能力

首先，适当增加乡镇财政所人员编制，招收一批经济、会计和计算机类的专业人才，充实到乡镇财政干部队伍中来，打造一支高素质的乡镇财政队伍。给予乡镇财政所行政执法主体资格，对乡镇财政职能范围内的事，乡镇财政所要有处罚权，对授予委托监管事项，乡镇财政所也要有处罚建议权。其次，强调乡镇财政所对于资金的掌控。政府部门应强化乡镇财政所的管理权限，建立以乡镇为中心，分行业、分层次监管的立体财政资金管理模式。具体来讲：一方面，区分直接管理项目和间接管理项目。对于一些大型的以乡镇、村支部为中心的专项资金项目由财政部门直接参与管理，并实行全程监督控制；而对于一些小型的例如卫生院，学校为发起单位开展的项目，乡镇财政部门则采取间接管控的模式或是受托管理模式。另一方面，区分技术项目和非技术项目，对于技术性较强的项目应由县级财政负责，乡镇财政参与。而对于非技术项目，财政部门则可以根据项目资金的规模大小适当放权。最后，加强干部培训教育，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，以满足对各种专业资金的监管需要，提高财政所人员监管能力和服务水平。建立考核机制，通过绩效考核兑现相应的监管补助、经费，以提高乡镇财政人员对财政资金监管工作的积极性。

2.3夯实监管基础

首先，适当加大投入改善乡镇财政的办公条件。政府要高度重视乡镇财政所在资金监管中的重要性，尽可能投入必需的资金改善其办公条件，提升财政资金监管效率。除了改善办公场所环境外，重点关注计算机、网络、监管系统等的投入和开发，打造现代化的网络监管平台。其次，健全信息共享机制。财政局在有关资金和项目管理的文件中要明确规定乡镇财政的监管责任，明确信息通报制度，把下达的资金管理办法和拨款文件等逐级抄送传达到乡镇财政，使其掌握开展监管工作所必需的信息。对于乡镇财政在监管工作中发现的问题和情况，要建立反馈渠道，逐级上报至负责资金和项目分配、管理的上级部门，以利于完善有关政策，规范财政管理。

2.4完善制度，齐抓共管助推监管工作

首先，加强专项资金的整合力度。将对象相同、作用相近、基础数据相似的资金整合，并在财政内部上下尽量归口管理，并增加财力性转移支付的比重，减少项目性转移支付的比重。在制度建设上，划分项类监管，明确监管主体和责任。分项监管包括：纳入乡镇财政预算管理的项目资金，上级和乡镇本级安排并由财政所直接管理使用的项目建设资金，对县级财政局直接管理或县级财政局与主管部门共同管理、且用于乡镇的项目建设性资金等。分类监管包括：村委会和个人直接向乡镇财政所申报的补助性资金，乡镇有关单位和个人直接向主管部门申报、且要求乡镇财政所在申报环节予以签章的补助性资金，乡镇有关单位和个人直接向主管部门申报、且要求乡镇财政所支付或发放的补助性资金，县财政局和县直主管部门直接支付或发放、且委托乡镇财政所实施监管的补助性资金等。其次，建立公示制度，实行“阳光操作”。创新乡镇财政资金公开方式，全面接受社会监督，实现自上而下的全节点公开，把乡镇财政资金的监管流程、分配过程和发放过程在受益地区全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，主动接受群众监督。再次，建立齐抓共管的资金监管机制。各级政府要把加强乡镇财政资金监管纳入议事日程，财政部门要把加强乡镇财政资金监管作为重要的财政工作职能加以落实，除了明确有专门的机构组织协调外，还可以将财政监督专员办事处向县级延伸，并增加其负责监督乡镇财政资金管理、使用职能。同时，把加强乡镇财政资金监管纳入绩效考核的范围，与转移支付、竞争立项挂钩。最后，明确乡镇财政监管职责，落实责任追究制度。建立具有可操作性的财政资金监管体系，将涉及所属乡镇的所有资金全部纳入资金监管范围，包括村集体资金，并针对每一项项目资金制定一套职责清楚、内容明确、格式统一、方法得当的操作流程，用于具体指导乡镇财政资金监管工作。项目主管部门及时协同财政、审计、纪检等政府监管部门，建立信息共享、优势互补、协调配合的联动监管工作机制，及时发现存在的问题，严格执纪执法，严肃查处违纪违法行为。对监管发现的问题要加大处理处罚力度，依法依纪严肃追究。触犯刑法的移交相关部门依法追究刑事责任，确保财政监管的权威性。

3结语

总之，我国整个财政体系最基础的是乡镇财政，它是财政资金管理与政策执行的重要环节。盐津县各乡镇财政在资金监管工作中虽然做了大量的工作，但因资金监管工作涉及面广，是一项非常复杂的工作，不是光靠基层财政部门的职能所能完成的。只有通过强化财政资金监管意识、提升乡镇财政所工作人员的能力素质、夯实监管基础、完善制度，建立部门协调、齐抓共管的资金监管机制，才能稳步推进我县各乡镇的财政资金监管工作，真正发挥基层财政部门在财政资金监管工作中的主体作用。

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[摘要]“乡财县管”是指以乡镇为核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理。本文分析“乡财县管”实际运行中存在问题，提出推进“乡财县管”完善乡镇财政管理的措施。

[关键词]乡财县管;乡镇财政;管理

“乡财县管”是指以乡镇为核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，其核心内容是“乡财县管乡用”。

“乡财县管”是为促使乡镇财政尽快走出困境进而加快发展所做的积极而有益的尝试，它有利于规范和节约乡镇支出，有利于堵塞乡镇乱收费、滥开支和乱进人、滥举债的漏洞，也有利于控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长等。但在执行过程中也出现了不和谐音符，在实践中有需要完善改进的地方。

一、“乡财县管”实际运行中存在的问题

1.与现行的《预算法》有相冲突的地方。如果目前“乡财县管”财政管理方式中的乡镇预算由县乡两级共同编制，而且由县级财政部门的“乡镇会计核算中心”直接管理乡镇财政收支，以及实行县财政局对乡镇财政机关的垂直管理等，实际在很大程度上剥夺了《预算法》规定的乡镇政府的预算管理权，使“一级政府一级预算”无法得到真正的、全面的落实。

2.弱化了乡镇政府的职能。财政部门是一级政府的重要职能部门，财政手段是政府进行调控的重要杠杆。实行“乡财县管”后，乡镇财政机构归县财政部门垂直管理，收支管理权又转移到县“乡镇会计核算中心”，这就使本来就职能严重不全的乡镇政府又在很大程度上丧失了财政管理职能。

3.形成了财政支出事实上的“双审批”制。实行“乡财县管”后，乡镇的各项支出，一般先由乡镇财政结算员按月编制用款计划，交财政所长审核并报乡镇长签字审批，然后再报县“乡镇会计核算中心”核准，最后办理资金拨付手续。可见，在这个程序链中，乡镇要完成一项支出，实际上必须通过乡镇级和县级财政部门的双重审批。

4.增加了行政成本，降低了办事效率。实行“乡财县管”后，有关乡镇财政管理的工作量大大增加了，管理程序增多了，手续复杂了，整个工作程序链拉长了。工作量的大幅增加，必然使行政成本上升，办事效率降低，从而使“乡财县管”的负面效应被放大。

5.弱化了乡镇经济发展成果与其财政利益之间的直接联系。

实行“乡财县管”后，乡镇的财政支出与财政收入之间、财政收入与经济发展之间的联系被淡化，有的乡镇可能产生对其财政收入增量甚至存量被调整的担忧，可能会产生依赖县级财政的等、靠、要思想，甚至可能会铤而走险，采取不正当手段逃避县级财政部门的监督和管理，势必会影响乡镇经济发展和乡镇政府当家理财的积极性。

二、推进“乡财县管”应采取的措施

如何一方面最大限度地充分发挥“乡财县管”的有利面，另一方面又最大程度地消除和减少它的弊端，从而使“乡财县管”工作健康有序运行呢?1.调整县乡财政管理体制，确保基层正常运转。按照市场经济原则和公共财政要求，根据当地经济发展水平，及时调整县乡财政管理体制。根据财权与事权相统一的原则，明确划分乡镇财政收支范围，重新核定乡镇财政支出基数，实行县级财力向乡镇倾斜，并将原来由乡镇自行负担的村干部补助纳入体制补助支出基数。

2.实行“五个统一”，从源头上规范乡镇财政管理。坚持乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系“五权”不变的原则，按照“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”的要求，严格乡镇财政收支监管，以乡镇为统一会计核算主体，县财政统一开设乡镇银行账户，统一发放乡镇人员工资，统一办理乡镇大额采购，统一管理乡镇收费票据。乡镇政府按预算安排重点和顺序编制本级预算草案，按规定程序审批并报县级财政部门备案;乡镇结余资金归乡镇所有，县级财政不得集中、平调;属于乡镇财权事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批;乡镇债权债务仍由乡镇拥有和承担。同时，制定各项配套措施，建立健全乡镇收入管理、支出管理、票据管理、收支对账、资金结算、机构及岗位设置等方面的管理制度。通过直接监管乡镇财政运行过程，从源头上规范了乡镇政府收支行为。

3.建立健全网络，全面实现乡财管理信息化。充分利用现有的乡镇财税管理信息网络资源，通过系统功能拓展和设备配置升级，选用国库集中支付系统、远程申请支付与报账系统、财政票据管理系统、非税收入管理系统、账务处理系统、电子报表系统、总预算会计系统、工资统发系统、领导查询系统等“乡财县管乡用”软件模块，增配相关硬件设施，有条件的地方还可租用网络专线、增设安全设备，有效保障网络安全通畅，切实做到财政资金的“网上申报、网上审批、网上查询”，实现县对乡财政管理的电算化、网络化和规范化。乡镇财税管理信息化的全面推进，为“乡财县管乡用”改革铺就了一条快捷、方便、高效的信息高速公路。

进一步推进“乡财县管”改革，促进乡镇收入及时入库。规范票证和账户管理，实现“收支两条线”。既从源头上杜绝乱收费、乱摊派现象的发生，又能有效防止乡镇截留挪用、坐收坐支收入，确保收入的及时足额入库。规范乡镇财政支出管理，使乱收滥支现象得到有效控制，财政资金使用效益大大提高，更好地发挥乡镇财政管理与服务职能。

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摘要:乡镇财政是我国财政资金监管的最基层，在乡镇经济活动的全过程中乡镇财政资金起到了重要的作用，保证了乡镇政府工作的顺利进行。因此为了更好的落实和贯彻国家的资金监管政策，更好的发挥乡镇财政资金的重要作用，我们要加大对乡镇财政资金的监管力度。然而从我国乡镇财政资金监管工作的实际情况来看，其中还存在着一些问题，在一定程度上影响到了乡镇政府的工作，本文从乡镇财政资金监管的重要性出发，分析了在监管工作中存在的问题，并提出了几点完事乡镇财政资金监管工作的对策。

关键词:乡镇财政;资金监管;存在问题;对策

乡镇财政是我国财政资金监管的最基层，在乡镇经济活动的全过程中乡镇财政资金起到了重要的作用，保证了乡镇政府工作的顺利进行。因此为了更好的落实和贯彻国家的资金监管政策，更好的发挥乡镇财政资金的重要作用，我们要加大对乡镇财政资金的监管力度。然而从我国乡镇财政资金监管工作的实际情况来看，其中还存在着一些问题，在一定程度上影响到了乡镇财政的工作。

一、乡镇财政资金监管工作的重要性

(一)有利于乡镇财政工作职能的转变。

为了进一步明确财政资金监管工作的目标、任务、措施和职责，近几年来省财政厅、财政部陆续出台了乡镇财政改革的指导性文件，该文件要求乡镇部门在新的形势下未来的工作方向和重点向资金监管方向转变。

(二)有利于严肃财经纪律、规范财经行为。

由于财政资金涉及面较广、种类较多，因此为了防止违法违纪行为的发生，保证乡镇财政部门按照财经纪律规定办事，就必须加强对资金的监管力度和手段，严肃财经纪律，使乡镇财政的监管职能得到充分的发挥，提高乡镇财政资金使用的透明性。

(三)有利于更好的落实国家强农惠农的政策。

近几年来国家加大了对强农惠农政策的重视程度，关于惠农资金补助项目也在增多，主要涉及到了农民的吃、住、养等方面的补贴，财政投入也呈现出逐年递增的趋势。根据相关数据调查，20xx年兴化市乡镇共纳入监管资金245589．5万元，其中强农惠农资金，包括了良种补贴、农村低保、粮食直补农贸综合补贴等相关补助类资金29535．75万元，还有乡镇基本支出，工程建设等全覆盖。从上述数据我们可以看出乡镇财政资金的有效监管有利于国家强农惠农政策的落实。

二、乡镇财政资金监管工作中存在的问题

(一)乡镇财政资金监管制度不健全。

在新的经济形势下财政部赋予了乡镇财政部门的一项重要工作职能是对乡镇财政资金的监管工作，但是从实际的工作情况来看，在对乡镇财政资金和项目的监管工作中，乡镇以上各级财政部门和主管部门占了很大比例，从财政资金的分配的源头上，乡镇失去监督，上级要求不明，具体方案不清，效果如何不详。乡镇本级占的比例较少。目前我国乡镇财政资金监管制度还不够健全，还有待于完善，不完善的地方主要表现在以下几点上:首先，缺乏规范的预算管理制度。在资金的使用和发放方面，乡镇财政资金监管工作缺乏预算管理和约束，这就很容易导致乡镇财政资金在拨付和使用方面的监管漏洞的发生，降低财政资金的使用效益。其次，缺乏科学的使用反馈和评价机制。虽然我国在近几年来加大了对强农惠农政策的投入力度，但是忽视了对乡镇财政资金使用情况和使用效益的跟踪调查，也没有对其进行及时的反馈，影响到了乡镇财政资金的使用效果。再次，缺乏财政资金监管的约束制度。乡镇财政资金监管工作缺乏明确的规章制度和流程，随意性较大，导致了财政资金监管工作缺乏约束力。

(二)乡镇财政资金监管信息管理不透明。

乡镇财政资金信息管理采用的是半封闭式的管理，这样对财政资金信息不能及时的向群众公开，很容易导致群众对乡镇财政资金的使用情况产生误解。主要表现在乡镇政府对于财政资金信息的公开时间与资金到位时间不能同步，以及信息公开的不全面等方面。例如上级部门可以通过广播、网络的方式来让群众了解到乡镇财政资金政策，但是财政资金的发放需要一系列的复杂程序，这就会出现一定的时间差，会引起农民群众的误解;同时在财政资金拨付、使用、筹集等信息不公开也会引起群众的误解。

(三)对涉农专项资金的监管力度不足。

由于乡镇财政管理体制上既隶属于县级财政管理，又受地方政府领导，财政所所处的位置决定了财政资金监管的力度不够。在涉农专项资金的监管方面乡镇财政存在着明显的不足，而且出现了跑冒滴漏的问题，使群众产生了一定的误解。具体的表现在以下两个方面上:一方面乡镇财政可以受到乡镇政府的控制，这样很容易发生涉农专项资金被转移、截留挪用的问题，弱化了资金监督管理的力度，很大程度上影响到了财政资金使用的安全性;另一方面县级报账制农业、教育等财政项目的方式，上级往往是项目的计划和落实与地方财政脱节，到最后要求乡镇在验收表签字盖章，这样就导致了乡镇失去了财政权，财政资金监管很容易形式化。

三、完善乡镇财政资金监管工作的对策

(一)不断完善乡镇财政资金监管制度。

从上述我们可以看出乡镇财政资金监管制度还不健全，因此我们要从完善乡镇财政资金监管制度入手从项目立项开始，提高乡镇财政资金监管工作的水平，主要可以采用以下方法:第一，从项目立项抓监管。要管资金先从项目立项上做起，不管本级项目、配套项目还是上级项目，从立项开始，就建档监管。防止项目进度与资金拨付不同步，增加监管难度，甚至监管无法到位。第二，要因地制宜的落实好乡镇财政管理制度。在乡镇财政资金监管工作中要将乡镇财政在资金管理中的地位予以明确，规范财政资金的使用，规范乡镇财权与事权，保证乡镇财政部门的财政审批权。同时为了进一步防止乡镇财政资金流失和使用效率低，要对乡镇财政和县级财政部门的管理方式进行完善。第三，建立和完善绩效评价制度。为了优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，要不断完善绩效评价制度，健全预算管理体系。绩效评价要贯穿乡镇财政资金的监管工作的全过程，例如可以采用平衡积分卡、模糊层次分析等方式，对乡镇财政资金的拨付和使用进行科学的绩效评价，以保证财政资金使用的安全性。

(二)提高财政资金信息披露的透明度。

乡镇财政资金信息披露的透明度对于有利于群众对财政资金的监管，更可以获取广大群众的支持。因此乡镇政府可以统一制作关于财政资金的公示栏，使群众无论走到哪里就可以看到财政资金的公示栏，提高财政资金信息披露的透明性，提高群众对财政资金使用情况的了解。

(三)配套监督权力，提高监管约束。

为了提高乡镇财政资金监管工作的水平，要配套相应的监督权力，一方面要适度的放开管理权，一些由乡镇直接管理的专项农用资金，可以由乡镇财政管理，县级财政可以采用定期抽查的方式进行监督;另一方面监督权也要适度的开放，乡镇政府可以根据项目资金的大小和技术含量，进行选择性的放开监督权，例如对于项目资金较少的可以由县财政委托的乡镇财政部门进行监督管理;最后要适度放开处罚权，对乡镇财政资金使用过程中的违法行为，乡镇财政要有处罚权，也要有处罚的建议权。

(四)加强对财政资金监管队伍的建设。

一支素质较强的财政资金监管队伍有利于乡镇财政资金监管工作的提高，因此提高乡镇财政资金监管队伍的素质是十分必要的，主要可以从以下几方面入手:改变资金监管为乡镇财政所的工作，要成为乡镇政府的工作，对现有乡镇财政资金监管人员进行考核，保证财政资金监管人员的任职资格，并通过招聘吸收新型的经济、计算机人才来为乡镇政府带来新的血液;定期的对乡镇财政资金监管人员进行培训，提高财政资金监管工作水平，使其及时的了解国家有关强农惠农的政策，促进财政资金监管工作的精细化和科学化，更好的完成财政资金的监管工作。

四、总结

综上所述，乡镇财政资金监管工作对于乡镇部门起到了重要的作用，有利于乡镇财政资金绩效的发挥，更有助于我国强农惠农政策的落实。因此，上级财政及乡镇政府部门要正确的对待财政资金监管工作中存在的问题，并根据实际情况积极的完善乡镇财政资金的监管工作，使乡镇财政资金的重要作用得到充分的发挥。

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受到多种因素的影响，各个方面的改革活动在我国广泛开展，其中乡镇财政改革就是众多改革活动的一个重要构成部分。而对乡镇财政开展改革活动，是因为乡镇财政在开展过程中还存在着不少的问题，通过有效的改革活动，有利于最大程度上发挥乡镇财政的作用。在乡镇财政改革活动中，为了能够实现改革有效性这一目标，需要在这一过程中有效运用激励机制。为此，本文就从激励机制在乡镇财政改革中的运用进行相关方面的探讨和研究，希望可以促进乡镇财政改革活动得到大力开展。随着社会主义现代化建设进程的加快，一系列改革活动得到大力开展，在这一过程中乡镇财政改革是重要的组成内容。在现如今的发展中，我国的乡镇发展进步飞快，由于加强乡镇财政改革，不仅能够让乡镇的财务得到充分使用，从而在一定程度上提高乡镇人民的生活水平，而且也能够优化乡镇财政的支出结构和比例，保障财政资金能够得到最大限度的使用。因此，各级政府在乡镇财政改革方面结合各自实际发展情况进行了多个方面的有利探索。为了推动乡镇财政改革得到大力开展，激励机制在乡镇财政改革中的运用是有效的途径，尽管还存在一定的问题，但是及时采取有效的措施来解决存在的问题，推动激励机制在乡镇财政改革中的运用，有利于促进整体的进步与发展。

一、激励机制在乡镇财政改革中的运用必要性

激励机制在乡镇财政改革中的运用，其主要原因体现在两个方面，一方面是现阶段在乡镇财政改革中存在的问题要求，另一方面是激励机制在乡镇财政改革中的运用能够带来不少作用而需求。因此，在探讨激励机制在乡镇财政改革中的运用对策之前，这一章节首先对这两个方面的内容予以明确，从而为后续的探讨奠定基础。

（一）乡镇财政改革中存在的问题

在乡镇财政改革过程中，还存在不少问题，这些问题主要表现在以下几个方面：第一，乡镇财政改革活动的开展需要相关的工作人员来参与。由此可见，乡镇财政改革质量的高低与参与其中的工作人员有着莫大的联系。然而，在乡镇财政改革活动开展中，乡镇机关缺少完善的绩效考核体系。由于完善的绩效考核体系，对于调动员工的积极性具有重要作用，但是在乡镇机关工作的人员工资收入无法有效体现员工的工作能力，没有完善的绩效考核体系来调动员工的积极性，从而在一定程度上制约乡镇财政改革活动的有效开展；第二，在乡镇财政改革活动开展过程中存在乡镇财政收支统计不全面这一问题。因为很多乡镇在开展财务收支统计时往往会忽略部分的财政支出核算，进而导致与乡镇财政相关的收支单据未得到有效处理。除此之外，乡镇机关的专项资金使用用途不够规范，影响了整体的进步与发展。

（二）激励机制在乡镇财政改革中的运用能够带来的作用

激励机制又可以被称为激励制度，从概念角度来理解的话，就是出于调动员工工作积极性以及热情的目的，采取有效的激励措施来实现这一目的的制度。将激励机制运用在乡镇财政改革中，可以带来以下几个方面的作用：第一，财政管理在乡镇的整体发展中不仅占据重要的位置，而且也发挥不可或缺的作用。在乡镇财政改革活动中，有效运用激励机制，能够在最大程度上提高参与者的工作积极性与热情，让参与者能够更好的投入其中，从而促进乡镇财政改革活动得以顺利开展；第二，乡镇财政改革活动中还存在一系列问题，这些问题若长期存在，在很大程度上会影响整体的进步与发展。因此，在乡镇财政改革过程中，有效运用激励机制，能够在一定程度上解决乡镇财政改革中存在的问题，从而促进整体的进步与发展。

二、激励机制在乡镇财政改革中的运用策略

在明确激励机制在乡镇财政改革中的运用必要性之后，如何将激励机制有效运用在乡镇财政的改革中，就是这一章节探讨的重点。为此，主要提出以下几个方面的对策来进行探讨和研究，以此来发挥对症下药的效果。

（一）以人为本，加强人才队伍建设

激励机制在乡镇财政改革中的有效运用，需要采取的第一个方面措施就是以人为本，加强人才队伍建设，以此来奠定良好的基础。由于人才是团队建设的根本，也是一项工作开展的基础，因此在乡镇财政改革活动开展过程中，要想有效运用激励机制，必须拥有这一方面的专业人才，才能促进相关的工作得以有效开展。针对人员方面采取的措施可以从两个方面入手，一方面，乡镇政府要拓宽人才招聘渠道，争取从社会中招聘到符合工作要求的人才。与此同时，要加强人才储备建设，培养专业的高素质的人员，从而为工作的有效开展奠定基础。另一方面，乡镇政府要对相关的工作人员进行集中培训。在培训活动中不仅要普及有关的财务知识，加强员工对财务理论知识、财务政策以及相关法律法规的学习，而且也要加强工作人员的职业道德培育，让员工可以树立正确的价值观、世界观以及价值观，把相应的理念落实到工作实处，从而在乡镇财政改革中有效运用激励机制。

（二）从实际发展情况出发，完善各项制度

激励机制在乡镇财政改革中的有效运用，需要采取的措施就是从实际发展情况出发，完善各项制度，从而在制度的作用下发挥保障作用。在乡镇财政改革活动开展过程中，需要完善的制度，主要体现在以下几个方面：一是激励制度。需要从实际发展情况出发，针对表现优异的人员给予一定的奖励，以此来提高员工工作积极性，针对表现不合格的人员给予一定的惩罚，以此来发挥对员工的警告作用。与此同时，参照企业的多劳多得、少劳少得的原则来完善绩效考核体系，让工作人员的收入能够体现自身的工作能力，以此来提高工作人员的工作积极性；二是收支管理制度。由于在乡镇财务管理中在收支管理方面存在一定的问题，因此，乡镇政府要结合本地的发展情况，制定完善的收费支出管理制度，合理控制支出限额，从而有效发挥制度的保障作用；三是物资管理制度。要切实保证账实相符，尽最大可能避免随意挪用公共财物的现象，以此来促进整体发展。

（三）完善内部监控体系，建立薪酬激励体制

激励机制在乡镇财政改革中的有效运用，需要采取的措施就是完善内部监控体系，建立薪酬激励体制，从而促进整体的进步与发展。对员工的激励，主要通过薪酬来实现。由此可见，薪酬激励体制在整个激励体制中有不可或缺的作用。但是由于乡镇机关有着一定的特殊性，在乡镇机关的工作人员在工资方面是按照国家统一的标准，因而无法发挥薪酬激励体制的效力。为此，为了推动乡镇财政改革得到有效开展，必须改变以往的薪酬激励机制，建立能够调动员工的薪酬激励体制，从而促进乡镇财政改革活动的发展。在乡镇财政改革活动中，还需要完善内部监控体系，对内部的财政进行有效的监管。同时，加强内部组织成员的沟通与理解，进行合理的引导和有效的监督，从而促进乡镇财政有效运用激励机制。

三、结语

随着我国经济的飞速发展，我国的经济体制也在不断转变中，进而促使我国的乡镇财政也开展了改革活动。在乡镇财政改革活动中，由于受到多个方面因素的影响而存在不少问题。因此，本文从乡镇财政改革中存在的问题入手，在此基础上探讨了激励机制在乡镇财政改革中的运用策略，希望可以促进乡镇财政改革活动得到顺利开展，从而促进各个方面得到良好发展。

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摘要：财政管理是政府管理活动的重要组成部分，对于政府管理来说具有非同一般的意义，乡镇财政管理是财政管理的基层表现，也是其重要组成部分，会计核算又是乡镇财政管理的重要组成部分，因此对于这两者的分析与思考是很有必要和价值的。现今的乡镇财政管理体系以及会计核算制度由于缺乏一个成熟的管理制度和体系，存在着诸多问题，本文就乡镇财政管理与会计核算提出了几点建议。

关键词：乡镇；财政管理；会计核算

财政管理是指政府对财政收支所进行的管理，是政府为了履行社会管理职能，对所需的物质资源进行的决策、计划、组织、协调和监督活动的总称，简言之，就是政府对财政资金的筹集和使用全过程所进行的管理。如今的乡镇财政管理与会计核算工作还不够成熟和完善，因此要加强对两者的改进和完善，实现乡镇财政管理与会计核算工作的科学化、准确化，避免因此而造成资金得到不良利用或者资金利用效率不高的结果。

一、统一政策，精准定位

随着中国经济的发展以及税费等各方面的改革，乡镇财政管理基本都实现了会计核算电算化，会计核算电算化也基本上反映出乡镇财政管理资金活动，但在实际运行中也不排除少数情况的发生。例如预算10万元救灾款通过授权额度拨到民政零余额账户上，发给农村贫困户上，因没有卡号，只能通过提出现金发放，而财政会计软件中设置了现金业务每日3万元提现额度，与实现财政管理资金活动存在一定偏差，未体现出救灾款发放的时效性。会计核算中个别业务做到灵动性，特事特批，尽量与乡镇财政管理相适应。由于目前对于这一领域的工作还没有相关的统一政策与文件，没能正确指导乡镇财政管理与会计核算工作的发展，使两者对自己的工作职能、内容、方式都没有一个明确的定位，针对这样的现象，不管是国家也好，各省市的财政部门也好，最紧要的目标就是根据各地的具体情况，因地制宜，给出一套切合实际的关于乡镇财政管理与会计核算的管理体系，把乡镇财政管理与会计核算两者紧密结合起来，使二者在最大程度上发挥作用与职能，促进乡镇财政管理与会计核算体系的优化运行。

二、完善运行与监督机制

乡镇财政管理与会计核算工作要想达到最好的效果，必然离不开其运行与监督机制的优化。一方面，要优化工作人员队伍。多纳入素质高、业务精或者财经类专业人员，提升财政队伍的整体的专业化水平，这样有利于工作效率的提高，更有利于工作队伍的建设，更重要的是可以为象征财政管理与会计核算工作的有序进行提供可靠的人才保障。在纳入专业性人才，优化人才队伍以后，还要对相应人员进行定期的专业性培训，定时更新其专业知识，提升其专业素养，更新其对本职工作的认知，促使工作人员随时对工作保持一个新鲜的充满激情的状态，这样才能够达到效果的最大化；另一方面，要完善乡镇财政体系的监督机制，来监督体系的正常有序运行。由于财政体系具有自身的特殊性，常常与国家拨下来的资金“打交道”，因此，如果没有一个合理有效的监督机制的话，那么乡镇财政机制的运行就会存在很大的风险。国家拨到农村的各项资金，基本上都具有紧急性，所以很有必要完善内部监督机制，对资金的去向以及资金的运转给与严格的监督，避免因为监督不利导致资金管理出现问题，造成不良的影响。

三、改善乡镇财政办公条件，加强硬件设施建设

乡镇财政管理与会计核算单位是整个财政系统中最基层的单位，因此在办公条件等硬件设施方面相对落后，或者存在着较大的问题，虽然近十几年来乡镇财政相关部门已经进行了一定程度上的改进与完善，但是与标准硬件设施还是有一定的差距，比如，计算机老化、数量少、配置低运行慢等情况，都需要必要的改善。这不仅是优化乡镇财政管理与会计核算工作的必要手段，还有利于激发工作人员的工作热情与主动性，改变以往沉闷、死板、没有激情的工作状态。因此优化乡镇财政办公条件，引进先进的、全新的办公设施对于优化财政管理与会计核算工作来说意义是非常重大的，不管是国家还是各省市的相关部门，都应该给与足够的重视，不应该放任不管，要主动走进乡镇财政与会计核算部门进行实地的考察，对相关的硬件设施与办公环境进行记录，然后着手对此进行改善，避免因为这些不必要的问题，影响相关部门的工作效率及工作人员的工作主动性与积极性，也避免因此导致乡镇财政管理与会计核算工作无法正常而高效地进行，形成这样的恶性循环。

四、结语

乡镇财政管理与会计核算工作的进展是否顺利，存在哪些问题以及这些问题是否得到了相应的改变，对于国家财政方面都有很大的意义，它关系着乡镇经济的发展，关系着农村一系列问题是否能够顺利解决，更高层面上也关系着国家的稳定与繁荣。因此不管是国家还是各省市政府，都应该把这两个问题放在显著位置，并着手解决存在的诸多问题。这样才能跟上时代的步伐，更好地为人民服务.

参考文献：

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[4]姚孝贤.对加强乡镇财政管理及会计核算工作的思考[J].西部财会，20xx(8).

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